河南日報報道截圖
睢縣智能化制鞋車間 甄林 攝
6月5日，記者走進睢縣產業集聚區，鱗次櫛比的制鞋及其配套企業的生產車間內，工人們正忙而不亂、緊張但有序地工作著。
“原來睢縣的產業可以說是一窮二白，現在你看，我們不僅培育了制鞋和電子兩大產業，而且發展得如火如荼?！鳖】h產業集聚區副主任勾海濤說。
睢縣是傳統農區，過去工業基礎差、底子薄。黨的十八大以來，睢縣按照河南省委、省政府“四集一轉”總體要求和商丘市建設中原經濟區承接產業轉移示范市工作部署，強力實施“東引西融”戰略，大力發展制鞋和電子信息產業，探索出“五位一體”高質量發展路子，相繼獲得河南省“十快”產業集聚區、河南省優秀產業集聚區、“河南省五星級產業集群”等金字招牌，“五位一體”推動產業集聚區提質增效的做法入選《中國改革年鑒2019》典型案例。
從聚焦到“聚變”
窮則思變，變則通達。2009年，睢縣開始探索、突破發展制鞋產業新路子。2011年6月，睢縣順勢而行，把握“東鞋西移”規律，充分發揮人脈和人力資源大縣優勢，相繼引進了安踏嘉鴻鞋業和富士康產業園。至此，睢縣的制鞋和電子產業實現了無中生有，并劍露鋒芒。隨著兩個企業發展勢態良好，該縣下定了“盯準一雙鞋，選準一條路，橫下一條心，做大做強制鞋業”的決心，依托安踏鞋業，明確了“一年打基礎，三年上規模，五年成基地，十年創鞋都”的發展目標；依托富士康產業園，積極對接鄭州航空港區，圍繞手機等智能終端搞配套件生產，大力發展電子信息產業。
“近年來，睢縣始終秉承一張藍圖繪到底的工作思路，堅持多規合一、四集一轉、產城融合，形成了布局合理、錯位發展、功能協調的發展格局。”該縣縣委書記吳海燕說。
目前，睢縣制鞋及鞋材配套企業417家，年產能3億雙，制鞋配套能力達90%，集研發、生產、培訓、市場、物流于一體的產業鏈條初步形成。國內外知名品牌耐克、特步、361°等已落戶睢縣或在睢縣生產。雄安制鞋產業園、三臺制鞋產業園等一大批帶動能力強、輻射作用大、擁有自主品牌的龍頭項目也相繼落戶。電子信息企業20余家，年產能突破3億件。睢縣先后被中國輕工業聯合會、中國皮革協會命名為“中國制鞋產業基地”，被國家科技部火炬中心命名為“中國智能終端特色產業基地”。
以創新激活力
“實施綠色化改造、智能化改造和企業技術改造是推動工業高質量發展的重要抓手，早在2017年，睢縣就拿出5000萬元科技創新獎勵資金，引導26家重點企業實施‘設備換芯’‘生產換線’和‘機器換人’，調動企業革新的積極性?！痹摽h縣長曹廣闊說。
為加快產業集聚區轉型升級，近年來，睢縣加強與相關院校產學研合作，推進研發、生產、接單、物流、配送等工貿一體化的高端智能制造，實現裁斷、刷膠、包裝生產等工序的智能化操控，實現制鞋業從傳統制造向現代智造的轉變。電子信息產業企業實施了手機生產線、鋰電池智能改造項目，全面升級轉型工藝、設施，積極與華為、三星、小米、OPPO、中航科技等國內知名企業合作，通過引資引智，打牢電子信息產業基礎。
目前，該縣建成省級工程技術研發中心12家，國家高新技術企業11家，國家科技型中小企業10家，省級科技型中小企業30家，成功創建為省可持續發展示范區、省科技企業孵化器和河南省鞋類產品質量監督檢驗中心。
以體制改革激動力
睢縣作為商丘市產業集聚區體制機制改革創新試點，圍繞“兩剝離一加強”要求，穩妥推行縣產業集聚區“管委會（工委）+公司”模式改革，推進產業集聚區體制改革。
據睢縣副縣長周繼強介紹，“兩剝離一加強”即一是剝離縣產業集聚區管委會社會事務管理職能，統一交由套合后的一個鄉鎮承擔，既解決了產業集聚區與所在鄉鎮管理職能交叉、職責不清等問題，又能保證產業集聚區專注于經濟建設；二是剝離縣產業集聚區管委會開發建設及運營職能，組建縣產業發展投資公司，承擔產業培育、運營、“雙招雙引”、專業化服務等職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；三是精簡優化管委會內設機構，加強在落實發展規劃、推動政策落地、協調服務企業、促進產業發展等方面的經濟管理職能，并承擔必要的行政審批、審批前置等行政職能；同時建立以“實績論英雄”“憑能力定崗位”管理機制，既解決了隊伍專業能力不強、結構老化、人才流失的問題，又便于吸引高層次人才干事創業，推動產業集聚區釋放改革活力、增強內生動力。
此外，睢縣強力優化營商環境，始終秉承“企業的小事就是睢縣的大事”服務理念，落實“項目直通車”制度、“兩不接觸”工作法和“一線工作法”，大力弘揚“店小二”精神，實行“一窗受理，首問負責，集成服務”，切實為產業集聚區項目和企業提供一站式服務，確保實現“只進一扇門、最多跑一次”。從而堅定了企業的投資信心，調動了企業的積極性，形成了“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯動效應，持續營造優質高效發展環境。
據悉，睢縣今年計劃實施重點項目180個，總投資576.2億元。第一季度新落地招商引資億元以上項目17個，其中3億元以上項目6個，在商丘市位居前列；利用省外資金42.3億元，位居商丘市第一方陣；合同利用外資650萬美元，在商丘市位居領先地位；實現外貿進出口總額5000萬元，位居商丘市第一方陣；在商丘市招商引資第一季度排名中，睢縣獲得第一名，實現了年度開門紅。
目前，該縣已開復工項目51個，占全年重點建設項目的33%，已完成投資86.1億元。
來源：河南日報
河南日報記者：李鳳虎
河南報業全媒體記者：劉夢珂
