河南省服裝行業(yè)協(xié)會在全省各地推廣實施的“巧媳婦工程”，主要是通過引導能人創(chuàng)業(yè)辦項目，以各類巾幗示范基地、專業(yè)合作社等為平臺，幫助農村貧困婦女和留守婦女等掌握一技之長，實現在家門口或者在家就業(yè)脫貧，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、農民安居就業(yè)致富的一種產業(yè)發(fā)展模式。
2016年以來，西平縣委縣政府以嫘祖服飾文化為依托，圍繞“五大新發(fā)展理念”，充分利用“西平裁縫”這個全國優(yōu)秀勞務品牌的專業(yè)技能人才優(yōu)勢，切實做好嫘祖文化與服裝產業(yè)發(fā)展的有機“嫁接聯(lián)姻”，與河南省服裝行業(yè)協(xié)會密切合作，大力推進“巧媳婦工程”。以智能制造為導向，把產業(yè)產能下沉到鄉(xiāng)村，以創(chuàng)新的混合所有制模式，發(fā)展農村集體經濟，以建立中心工廠+衛(wèi)星工廠的形式，安排農村剩余勞動力在家門口或自己家里上班，并吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，有效推動了紡織服裝產業(yè)集群發(fā)展，使紡織服裝產業(yè)成為西平縣的主導產業(yè)之一。
高標準建設產業(yè)集聚區(qū)，提高發(fā)展服裝產業(yè)的規(guī)模和層次，吸引優(yōu)質服裝紡織企業(yè)入駐，以高效能的服務集聚企業(yè)，以便提供更多就業(yè)崗位、更充足的創(chuàng)業(yè)空間，形成更好的產業(yè)集群效應。
（一）龍頭帶動打造全產業(yè)鏈條
把服裝產業(yè)納入“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，在全縣實施百億級產業(yè)集群培育工程，以龍頭帶動、集群配套為主導發(fā)展壯大服裝產業(yè)，積極培育年產值100億元的服裝產業(yè)集群。在服裝產業(yè)發(fā)展過程中，按照產業(yè)鏈配套完善的需要，缺什么，補什么，逐步形成完整的產業(yè)鏈，強化服裝產業(yè)發(fā)展的聯(lián)動性和產業(yè)鏈的完整性。
（二）搭建平臺完善園區(qū)基礎設施
在西平縣產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設了占地5.31平方公里的嫘祖服裝新城。該服裝新城分為智尚工業(yè)園、CBD中心、大型工廠區(qū)、專業(yè)物流區(qū)、專業(yè)市場、生活社區(qū)六大板塊。其中，智尚工業(yè)園是以入駐小微服裝生產企業(yè)為主的大型服裝生產基地項目，總規(guī)劃面積1000畝，一期工程占地393畝，已建設廠房26棟共11萬平方米，職工住宅36棟共9.6萬平方米，生產服務和生活服務設施3.6萬平方米。歌錦服飾、華之諾服飾、新思維服飾、卡朱米服飾等40余家品牌企業(yè)入駐投產，成為迪斯尼、優(yōu)衣庫、HM、九牧王等多個知名服裝品牌的代加工基地。智尚工業(yè)園二期在總結一期成功經驗的基礎上，突出產業(yè)、文化與城市設計的融合，傾力打造服裝產業(yè)的新高地、新業(yè)態(tài)。
（三）拓展規(guī)模招大引強
新規(guī)劃了占地面積616畝、總建筑面積45.4萬平方米的新區(qū)。其主要功能布局有生產廠房區(qū)（33.4萬平方米）、倉儲配送中心（2.9萬平方米）、生活居住區(qū)（8.7萬平方米）、展銷中心及品牌發(fā)布中心、孵化研發(fā)大樓。項目集研發(fā)、設計、培訓、展示、加工、時尚發(fā)布、電商、物流等為一體，以“時尚、科技、綠色”為引領，吸引大中型服裝生產企業(yè)、品牌企業(yè)以及上下游配套企業(yè)入駐。
現以智能針織、紡織為招商方向啟動招商工作，溢豐智能針織已于3月份先期入駐，一期投資8億元，購買廠房4.5萬平方米，目前已新上智能雙系統(tǒng)電腦織機1400臺，截至10月底出口額已達到3500多萬美元。金慧紡織、錦緣服飾、德沃環(huán)保等企業(yè)相繼簽約入駐，目前正在進行廠房裝修，服裝產業(yè)快速集聚的態(tài)勢已經形成。
（四）活動推動擴大服裝產業(yè)影響力
加大與中紡聯(lián)、省服裝行業(yè)協(xié)會合作，先后謀劃舉辦了2015年中紡聯(lián)產業(yè)轉移工作會議、2015年河南省服裝大會、2018全球紡織供應鏈大會、2019年中紡政研五次會員大會暨紡織服裝企業(yè)黨建工作會、2019年中國紡織品進出口商會外貿轉型升級會、2020年中國服裝品牌直播大會、2021年中國服裝品牌直播大會、大變局下紡織服裝行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇等活動，增加西平在行業(yè)內的知名度和影響力，助力形成服裝產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。
近年來，為進-步做好引導和促進縣內外勞動者向西平縣服裝企業(yè)轉移就業(yè)工作，真正解決農民工就業(yè)問題，大力實施“巧媳婦工程”，縣產業(yè)集聚區(qū)管委會主要采取了以下幾項措施。
（一）出臺優(yōu)惠政策
制定出臺服裝企業(yè)用工優(yōu)惠政策，吸引勞動者到服裝企業(yè)就業(yè)。2019年4月12日，縣政府辦公室印發(fā)《西平縣產業(yè)集聚區(qū)服裝企業(yè)用工暫行辦法）（西政辦[2019]25號），出臺了以下幾項優(yōu)惠政策：服裝箱包類企業(yè)職工入職后，其子女入園、入學由政府出資，免收從幼兒園到初中階段的保教費、餐飲費和住宿費等；職工夫妻二人均在服裝箱包類企業(yè)工作滿6個月以上并與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，優(yōu)先提供40平方米的公共租賃房，免收租金；在服裝箱包類企業(yè)工作滿6個月的外地（縣外）員工，縣政府每月給予100元的探家費交通補貼；縣內員工縣政府每月給予20元的探家費交通補貼，每季度兌現一次。每月為在服裝企業(yè)連續(xù)工作6個月以上的員工發(fā)放一定的生活日常用品，自2019年7月已發(fā)放約60萬元的生活用品；在產業(yè)集聚區(qū)新建立公交總站，開通城鄉(xiāng)、城區(qū)公共交通線路，方便職工生活等。
（二）深入開展招工宣傳活動
通過宣傳橫幅、宣傳版面、宣傳彩頁、廣播、電視、網絡、手機信息、城區(qū)內LED顯示屏滾動播報等多種形式，大力宣傳企業(yè)形象和用工環(huán)境，營造濃厚的招工氛圍；根據適齡勞動人口就業(yè)調查情況，結合各個企業(yè)的用工需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位，組織有就業(yè)意向的勞動者、外出務工返鄉(xiāng)人員等召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、企業(yè)人員、勞動者參加的座談會，宣傳西平縣的用工環(huán)境和招工優(yōu)惠政策，做好外出返鄉(xiāng)人員的引導勸留工作。
（三）持續(xù)開展招聘對接活動
根據企業(yè)需求，抓住春節(jié)前后的有利時機，組織開展高規(guī)格的招工動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、縣直各單位組織轄區(qū)內有求職意向的勞動者參加招工動員大會，為用人單位與勞動者牽線搭橋；有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，采取企業(yè)與鄉(xiāng)村聯(lián)動的方式，開展鄉(xiāng)企聯(lián)姻巡回招聘會，將用工崗需求信息送到千家萬戶；開展異地招工洽談活動，通過采取“走出去，招進來”的方法，鼓勵各單位到勞動力資源比較豐富的外市縣進行招工洽談，積極引進外地勞動者到西平縣就業(yè)。
積極開展產業(yè)扶貧工作，推動由“輸出勞動力”向“召回生產力”轉變，加強服務保障，高標準、全方位為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保駕護航，樹立創(chuàng)業(yè)典型，以產業(yè)集群發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興。
（一）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
綜合運用財政、稅收、金融、產業(yè)等各項經濟調節(jié)政策促進就業(yè)，通過社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等扶持性政策，鼓勵有條件的農民工積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全力做好返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)享受擔保貸款財政貼息工作，嚴格落實降費退稅等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。截至目前，全縣已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款391筆，共計5230萬元。注重發(fā)揮返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)典型，如西平籍創(chuàng)業(yè)典型領秀服飾董事長陳永斌、盆堯鎮(zhèn)陳老莊村“巧媳婦”標兵陳會麗等的示范引領作用，引導返鄉(xiāng)農民工盡快從“打工者”轉變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者"。
（二）積極發(fā)展產業(yè)扶貧項目
根據西平縣脫貧攻堅領導小組辦公室下達的2020年度產業(yè)扶貧項目投資計劃。河南省溢豐源針織服飾有限公司等九家公司與柏城辦事處、楊莊鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處18個行政村簽訂合同，使用村集體經濟資金603萬元，購買織機119臺，按10%進行分紅，日前第一年分紅資金60.3萬元已經分紅到位，帶動552戶貧困戶增收，實現貧困戶穩(wěn)定脫貧。溢豐紡織規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立10個縫盤車間，領秀服飾、棉娃娃童裝、佳羽服飾分別在出山、嫘祖、宋集設立扶貧車間，幫助160人就近就業(yè)，以產業(yè)帶動脫貧攻堅。
（三）發(fā)揮典型帶動作用
充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員典型事跡的示范引領作用，繼續(xù)做好優(yōu)秀農民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評選工作，引導返鄉(xiāng)農民工盡快從“打工者”轉變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”，開創(chuàng)“一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動致富一方”的良好局面，促進縣城經濟快速發(fā)展。截至目前，在“西平縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評比活動中，共計評選出10名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星，其中2名為建檔立卡貧困戶。通過這些典型帶動，以更多興辦產業(yè)的方法促進了農民增收，加快了鄉(xiāng)村振興步伐。
（一）著力解決用工難題
繼續(xù)與省服裝協(xié)會合作，大力推動“巧媳婦工程”。成立西平縣人力資源產業(yè)園，動員企業(yè)與多家人力資源公司合作，政府拿出一定的人力資源再就業(yè)培訓資金，成立服裝培訓學校，培育有理想守紀律技術精的產業(yè)工人。重點做好產業(yè)工人培訓工作，出臺好政策、培訓好員工、建設好園區(qū)、招來好企業(yè)。繼續(xù)擴大宣傳服裝產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，引導就近就業(yè)。
（二）加大龍頭企業(yè)引進的力度
在珠三角、長三角等服裝企業(yè)集中、服裝產業(yè)鏈條完善的地區(qū)設立招商辦事處，開展駐地招商，重點瞄準全國百強服裝企業(yè)開展“點對點”招商，吸引一批實力雄厚的企業(yè)如中哲集團、森馬等知名服裝品牌來西平縣投資，用他們的經營理念、知名品牌帶動西平縣服裝產業(yè)更快、更好地發(fā)展。同時，以大企業(yè)的規(guī)范管理，吸返更多的人員在家鄉(xiāng)就地就業(yè)。
（三）加大基礎配套設施建設力度
建設高標準產業(yè)工人小區(qū)以及學校、醫(yī)院等配套設施，吸引就業(yè)。全縣范圍內出臺鼓勵在家鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對外出人員的吸返效應。圍繞安家去招工，工人安居才能樂業(yè)；聚人氣，才能聚才氣。
（四）加強延鏈補鏈招商
繼續(xù)加強與中紡聯(lián)和河南省服裝協(xié)會的合作，做準做精產業(yè)發(fā)展定位，厘清發(fā)展方向，重點向智能針織產業(yè)和知名服裝品牌企業(yè)側重。推動紡紗、織布、印花、服裝加工和電商銷售等全產業(yè)鏈條發(fā)展，實現產業(yè)集聚，形成更好的集群效應。
（五）鼓勵貿易先行
引進知名貿易公司，形成巨大的接單生產能力，引導企業(yè)實現資源優(yōu)化配置，逐步改變過去“小、散、弱”等單打獨斗的局面，創(chuàng)造更加活躍的貿易環(huán)境。規(guī)劃布局規(guī)模較大的專業(yè)服裝市場，強化批發(fā)功能，完善電商平臺等配套設施建設，以發(fā)展大市場帶動產業(yè)大提升。
近幾年，通過實施“巧媳婦工程”，西平縣紡織服裝產業(yè)集群發(fā)展，確實對鄉(xiāng)村產業(yè)振興起到了顯著的推動作用。
（一）“巧媳婦工程”實施成效顯著
近年來，在“巧媳婦工程”的推動下，西平縣紡織服裝產業(yè)快速發(fā)展，在全國的影響力快速擴大，先后被評為“中國紡織服裝轉移試點縣”“國家智慧型紡織園區(qū)試點”“中國服裝制造名城”，2018年智尚工業(yè)園被評為“河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園”。截至2020年底，該縣產業(yè)集聚區(qū)入駐紡織服裝企業(yè)已由2016年的不足20家增長到62家，服裝產業(yè)工人由不足2000人增加到7000余人，年生產服裝8000萬件，產值達50億元，服裝產業(yè)已成為當地鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主要支柱。
（二）“巧媳婦工程”非常適合中西部地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的需要
服裝行業(yè)是女工用人大戶，在“巧媳婦工程”推動下，越來越多的河南服裝企業(yè)下沉產能到貧困鄉(xiāng)村興辦加工點，讓眾多農村女性在村鎮(zhèn)里的服裝工廠工作，不用再舍家棄子外出務工。有人真情實感地說，“我從不敢想有這么好的事，既能照顧老人、小孩、還能在家門口干自己喜歡的工作”。有些地方甚至把機器帶回家里，讓女工在家里上班，工作時間靈活，既可以照顧家庭，每月還能掙三四千塊錢，工作持家兩不誤。因此，這種產業(yè)發(fā)展模式深受農村女工歡迎，適合在中西部地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興中推廣應用。
（三）產業(yè)集群有利于促進縣域經濟高質量發(fā)展
服裝加工屬于勞動密集型產業(yè)，無論是早期第三意大利的探索，還是現在中國沿海地區(qū)產業(yè)向內地轉移中的實踐都證明，通過科學規(guī)劃、合理引導逐步形成產業(yè)集群，利用產業(yè)集群本身的資源優(yōu)化配置的機制，既可以降低企業(yè)的生產成本，又有利于所有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，產業(yè)集群發(fā)展是提升產業(yè)核心競爭力的有效途徑，對縣域經濟高質量發(fā)展意義重大。
文章來源：河南省服裝行業(yè)協(xié)會
