“制造業(yè)轉(zhuǎn)移既是一項(xiàng)總體部署，也需要差異化推進(jìn)。”徐建偉指出，由于各個(gè)區(qū)域的資源稟賦條件不同，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的要素密集度也有差別，需要因地因業(yè)制宜，分類(lèi)有序推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)于紡織、服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要提高承接地的勞動(dòng)者素質(zhì)，加快由數(shù)量成本優(yōu)勢(shì)向?qū)I(yè)技能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，積極推廣應(yīng)用制造新技術(shù)新工藝，重塑勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于有色、化工、材料等高載能產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)籌推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)布局和高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化資源和能源開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、能源保障、下游加工、綠色環(huán)保等領(lǐng)域一體協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中拓鏈增值和綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)于機(jī)械裝備、電子信息、醫(yī)療器械等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，加快引進(jìn)東部創(chuàng)新資源、優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和切入點(diǎn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果在有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

徐建偉指出，有序推進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于挖潛制造業(yè)增長(zhǎng)空間，通過(guò)發(fā)揮中西部和東北地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、能源資源、市場(chǎng)需求等優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生命周期，拓展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化高載能行業(yè)布局，更好地穩(wěn)定制造業(yè)基本盤(pán)；有助于促進(jìn)中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)引入東部的技術(shù)、資本、金融、信息、管理等先進(jìn)要素，在做大承接地經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，提高其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)，更好地推動(dòng)承接地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；有助于優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)在中西部和東北地區(qū)培育一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心增長(zhǎng)極，與東部地區(qū)協(xié)同共建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)性、堅(jiān)韌性和回旋空間。

劉向東說(shuō)，制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基本路徑是遵循梯度轉(zhuǎn)移的雁型模式。隨著東部沿海要素成本的增加，部分依靠低成本優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)不得不外遷至要素成本更低的地區(qū)，同時(shí)自身必須完成騰籠換鳥(niǎo)，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，否則就會(huì)造成低成本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后不能有效掌控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，缺乏增長(zhǎng)的后勁。對(duì)東部沿海地區(qū)，制造業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在邏輯是必須推動(dòng)向制造業(yè)中高端邁進(jìn)，提升以工業(yè)“四基”為代表的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

“提升中國(guó)制造在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)，關(guān)鍵要素是加大對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的研發(fā)投入，依靠加大創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。”劉向東表示，在制造業(yè)發(fā)展中不僅要深入推進(jìn)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，開(kāi)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力發(fā)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，著重培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的局部?jī)?yōu)勢(shì)，在加大終端產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中上游延伸，積極開(kāi)展中間品創(chuàng)新，在強(qiáng)化技術(shù)追趕條件下的集成創(chuàng)新的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)具有顛覆性影響的原始創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，盡早在局部領(lǐng)域形成“殺手锏”和非對(duì)稱(chēng)反制能力。為此，需要構(gòu)建科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才支撐與金融服務(wù)的良性循環(huán)。