2021年河南省委召開全省開發區高質量發展工作會議，落實省委工作會議精神，對開發區高質量發展作出具體安排。河南省委書記樓陽生講話，省長王凱主持，省政協主席劉偉出席。本文選取了樓陽生對開發區改革和發展的重要論述供大家參考。

開發區是改革開放的試驗田，從上世紀80年代第一批開發區設立起，經過40年的發展，已成為各地產業最集中、經濟最活躍的平臺。進入新發展階段，構建新發展格局帶來機遇、競爭、重塑，要求我們必須加快推動開發區質量變革、效率變革、動力變革，形成新的集聚效應和增長動能。要清醒看到，面對新形勢新要求，對標對照發達地區，我省開發區建設仍存在產業結構不夠優、質量效益不夠高、體制機制不夠活、整體層級亟待提升等短板和問題。要完整準確全面貫徹新發展理念，加強前瞻性謀劃、系統性重構、整體性提升，推動開發區高質量發展，為現代化河南建設提供堅實產業支撐。樓陽生強調了五點意見。

一是統一思想認識，強化開發區經濟發展的主陣地、主戰場、主引擎功能。開發區是我省經濟高質量發展的重要載體、招商引資的主平臺、吸納就業的主渠道和市縣經濟發展的重要增長點。當前和今后一個時期，開發區發展面臨新的歷史機遇。以5G為代表的新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，新興產業未來產業成為各地搶占發展制高點、實現“換道超車”的戰略重點。隨著新發展格局加快構建，產業鏈供應鏈面臨重新洗牌，能不能在國內大循環和國內國際雙循環中成為中高端、關鍵環，將成為入局還是出局的重要標志。要按照整合、擴區、調規、改制的總體思路，加快形成空間布局合理、產業集群發展、資源集約利用、特色優勢鮮明、發展動能強勁的開發區發展新局面。

二是堅持規劃引領，優化生產力空間布局。要加快規劃修編，科學編制開發區總體發展規劃，與國土空間規劃編制有效銜接起來，嚴格落實“三條控制線”，充分考慮開發區長遠發展需求，留足留夠發展空間。要注重挖潛增效，堅持走節約集約高效利用土地的路子，下大氣力、下足功夫盤活土地存量，用好每一寸新增的土地。要強化效益優先，加大技術、資金、人力等關鍵要素投入，鼓勵新型產業用地兼容復合利用、拓展空間功能，提高畝均產出水平。

三是堅定深化改革，增強開發區發展動力活力。用好改革關鍵一招，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，激活內生動能。要放權賦能，本著應放盡放、權責一致的原則，賦予省級及以上開發區省轄市級經濟管理權限，拉高標準標桿、下足繡花功夫，做好移交銜接管理工作，確保放得下、接得住、用得好。放的同時也要管好，嚴格管理“兩高一危”項目，堅決擺脫路徑依賴。要簡化優化審批，推行“一枚印章管審批”改革、“企業投資項目承諾制”改革，處理好“多歸一”“一對多”的關系，細化工作流程，做到無縫銜接。要規范管理體制，調整優化開發區與屬地政府之間的關系，剝離開發區社會管理職能，把主要精力放在經濟管理、投資服務和招商引資上。要市場化開發運營，推行“管委會（工委）+公司”模式，實施“三化三制”改革，從本質上回歸開發區的經濟屬性。

四是突出項目為王，加快開發區產業轉型升級。要把項目建設作為開發區發展的主抓手，在“三個一批”活動上下大功夫，著力培育主導產業、強化創新驅動、突出綠色低碳、加大招商引資，持續開展“萬人助萬企”活動，打造一流的產業生態、創新生態，促進產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合，抓好創新最大變量，進一步激活存量、擴大增量、優化常量，提升產業聚集度和競爭力。

五是加強組織領導，為開發區高質量發展提供有力保證。要把開發區發展擺在全局工作的突出位置，壓實工作責任，定期開展觀摩活動，推動各項任務落到實處。要堅持“硬考核”導向，以目標倒逼，用獎懲激勵，把考核結果與開發區的動態管理、班子調整、干部使用、績效工資實行“硬掛鉤”，推動各類開發區爭先進位、提檔升級。要抓緊建立線上統計系統，形成數據收集、數據核實、量化考核、結果發布的工作閉環，做到用數據來評判、以結果論英雄。

開發區是經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎，“三化三制”是指開發區深化體制機制改革，堅持去行政化、去社會化方向，采用“管委會+市場主體”模式，建設專業化、國際化、市場化的管理團隊，實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，激發開發區創新創造活力。要深化“放管服效”改革，實行企業投資項目承諾制，推行“一枚印章管審批”，該放的放到位、該授的授到位、該管的管到位。

樓陽生書記在山西期間提出了“四為四高兩同步”的總體思路和工作要求。其中，“四為”即轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上，是工作理念和重要方法；“四高”即高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活，是核心內涵和價值追求；“兩同步”即到2020年與全國同步全面建成小康社會、到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化，是重要節點和牽引目標。

樓陽生書記高度重視開發區改革創新發展，堅持把開發區建設作為轉型發展的主戰場。據《山西日報》報道，從2016年8月代理省長，至2019年11月29日，樓陽生共主持召開80次省政府常務會議，其中超三成研究了開發區相關工作。任山西省委書記后，樓陽生在調研及重大會議中多次強調“開發區改革創新發展在全省改革中具有基礎性、全局性、戰略性地位，要把開發區牢牢抓在手上，各開發區要在轉型發展的進程中交出優異答卷”。

早在2016年12月，山西省委省政府召開全省開發區改革創新發展會議，這次會議確定了山西開發區建設的主基調。會議強調，要以改革創新的勇氣和智慧推進開發區建設；用全新的理念視野謀劃定位，用全新的思路辦法破解難題，用全新的體制機制增強活力，對開發區進行二次創新創業。會議提出要抓緊落實整合改制擴區調規等關鍵舉措，推行“三化三制”改革，即：實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制；加快建設專業化、市場化、國際化的管理團隊。2017年，山西省委組織部、人社廳、財政廳三部門聯合印發了《關于深化開發區人事和薪酬制度改革 實行“三化三制”的指導意見》，縱深推進“三化三制”改革。

堅持規劃引領，抓緊制定修訂開發區發展規劃，把開發區空間布局一次調整到位，在全省形成“一市一國家級開發區、一縣一省級開發區”的格局。

加快整合改制，以國家級和發展較好的省級開發區為主體，通過整合、共建、一區多園等模式拓展發展空間，理順開發區與市縣政府的關系，切實向開發區簡政放權，深化開發區內部改革，著力構建活力迸發的開發區運行機制。

依法強化用地保障，堅持集約節約用地，盤活存量土地，優先保障開發區用地。

精心布局戰略性新興產業，重點布局數字經濟、高端裝備制造業、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保、生物產業、現代醫藥、現代物流、文化旅游、會展創意等新興產業項目，培育新的發展動能。

改變由政府投資開發建設基礎設施和公共服務平臺的單一模式，引進社會資本參與開發區建設。

高效精準招商引資，變招商引資為選商引資，建立項目跟蹤服務機制。

實施一流的人才政策，研究打出一整套政策組合拳，盡快補上人才這個致命短板。

落實國家推廣自貿區改革試點經驗的要求，促進投資貿易便利化。

加大政策支持力度，財政金融、項目安排、基礎設施、公共服務等政策都要向開發區傾斜。

全面構建開發區良好政治生態，努力打造高效透明的政務環境和公平公正的營商環境。

要堅持問題導向，深化改革創新，不斷提升招商引資質量和水平。

一要改革招商體制，理順運行機制。強化投資促進機構推動落實招商引資和對外合作的職能，明確相關職能部門招商職責任務，突出市縣和開發區招商引資主體責任，充分利用駐外機構、企業、商會等各方面優勢和力量，形成統籌有力、責任明確、廣泛參與、高效務實的招商引資格局。

二要加強產業指導，搞好項目策劃。圍繞產業轉型升級“六大工程”，細化招商引資產業目錄，做好項目策劃包裝，實施全產業鏈招商，重點引進數字經濟、智能制造、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業項目，文化旅游、研發設計、智慧物流、咨詢會展、電子商務、康養健身等現代服務業項目，功能農業、功能食品、農產品加工等特色現代農業項目，加快形成產業集群。大力引進先進技術、高端人才、先進管理模式和商業模式，形成先進生產要素與先進生產方式相契合、相適應、相促進的良好局面。

三要打造政策洼地，創優營商環境。樹立“環境就是競爭力、環境就是生產力”的意識，對表中央要求，對標發達地區做法，對接國際投資貿易通行規則，制定更具吸引力的招商引資政策，深化“放管服效”改革，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境，栽下梧桐樹，引得鳳凰來。

四要創新招商方式，專業精準招商。實施系統、定向、精準招商，聚焦重點企業、重點行業、重點地區，制定招商地圖和專業化招商方案，深入推進人才回鄉創業創新工程，組織開展新一輪央企、長三角、珠三角等招商引資活動。

五要強化工作考核，狠抓項目落地。實行一抓到底的招商引資責任制，加強“簽約－落地－投產－達效”全程跟蹤服務，加大對項目開工率、資金到位率、投產達效率等指標的考核力度，引導各地切實把功夫下在簽約項目的落地見效上。

來源：招商引資總參