各位代表：

現(xiàn)在，我代表宜春市第四屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

市四屆人大一次會議以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結依靠全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦發(fā)展、崇尚實干，圓滿完成“十三五”各項目標任務，如期與全國、全省同步全面建成小康社會，為推動“十四五”開好局、起好步，開創(chuàng)宜春高質量跨越式發(fā)展新局面奠定了堅實基礎。

——“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。盡銳出戰(zhàn)打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，5.72萬戶、16.48萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，146個貧困村全部出列，絕對貧困問題得到歷史性解決；標本兼治打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量達到國家二級標準，主要河流監(jiān)測斷面水質均值達標率100%，受污染耕地和污染地塊安全利用任務順利完成；全力以赴打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，新冠肺炎疫情防控、政府隱性債務化解、涉眾型經濟犯罪處置等工作有力推進，重點領域風險總體可控。

——“三大跨越”提升實力。GDP總量達2789.87億元，由全省第5位前移至第4位；財政總收入突破400億元，達416.32億元；社會消費品零售總額突破900億元，達909.61億元。在各項主要經濟指標的有力支撐下，經濟綜合實力顯著提升。

——“三大改革”備受關注。扎實推進生態(tài)文明建設，“生態(tài)+大健康”產業(yè)模式、綠色發(fā)展“靖安模式”、宜豐“網格化”生態(tài)環(huán)境治理體系等改革舉措和經驗做法入選國家首批推廣清單，我市河（湖）長制工作獲國務院激勵表彰；切實抓好生活垃圾分類試點改革，在全國46個重點城市綜合考核中排名前列；持續(xù)深化“放管服”改革，不動產“登記+交易”一體化改革獲國務院通報推介。

——“三大盛會”提振士氣。2019年全省旅游產業(yè)發(fā)展大會、2020年全省農業(yè)發(fā)展大會、2021年全省工業(yè)強省推進大會相繼在我市舉辦，全面展示了一二三產協(xié)調發(fā)展的豐碩成果，進一步提振了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為推動宜春發(fā)展積蓄了強大勢能。

五年來，主要做了以下工作：

（一）著力抓轉型、調結構，產業(yè)體系日臻完善。三次產業(yè)比重調整為11.6:40.8:47.6，實現(xiàn)“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。2020年，農業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)全面進入全省高質量發(fā)展考核先進行列。一產更穩(wěn)。建成高標準農田432.67萬畝，糧食總產、生豬出欄量、蔬菜種植面積穩(wěn)居全省前列。全域創(chuàng)建富硒綠色有機農產品大市工作穩(wěn)步推進，富硒農產品基地、中藥材種植、高產油茶林、綠色食品和有機農產品認證面積分別達145萬畝、115.2萬畝、119.8萬畝、412.7萬畝。全省首個富硒產業(yè)院士工作站落戶宜春，獲評國家農產品質量安全市、全國富硒農業(yè)示范基地，豐城、萬載入選國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。擁有省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)114家。“兩品一標”認證814個，列全省第一。二產更強。規(guī)上工業(yè)企業(yè)2020年達1812家，列全省第三，營業(yè)收入3634.8億元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重21.7%。新能源（鋰電）產業(yè)發(fā)展迎來爆發(fā)期，寧德時代、國軒高科、華能晶科、合眾汽車等項目成功落地，紫宸科技、通瑞新能源、永興新能源等項目順利投產，成為全國唯一擁有從鋰礦采選到新能源汽車制造完整產業(yè)鏈的地級市。規(guī)上醫(yī)藥工業(yè)營業(yè)收入列全省第一，全省首個中藥配方顆粒項目建成投產、首家中藥質量第三方檢驗檢測中心投入運營，樟樹中醫(yī)藥職業(yè)技術學院一期項目竣工，生物制藥、化學制藥和醫(yī)療器械制造規(guī)模加速擴張，醫(yī)藥產業(yè)配套更加完善、鏈條更加完整。滾動實施500萬元以上工業(yè)技改項目738個，完成投資717.8億元。累計培育“專精特新”企業(yè)210家，新增兩化融合貫標企業(yè)92家，均居全省前列。同和藥業(yè)、明冠新材成功上市。豐城高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，高安、奉新獲批省級高新園區(qū)，袁州、銅鼓獲批省級產業(yè)園，5個縣完成園區(qū)擴區(qū)調區(qū)。三產更活。新增國家4A級旅游景區(qū)14家、省5A級鄉(xiāng)村旅游點2家，溫湯旅游度假區(qū)獲評國家級旅游度假區(qū)和世界溫泉健康名鎮(zhèn)，靖安入選國家全域旅游示范區(qū)，全市年旅游接待人數(shù)突破1億人次、旅游綜合收入突破1000億元。獲批4A級物流企業(yè)50家，列全省第一。全國電子商務進農村綜合示范縣達4個。打造了萬達、天虹、潤達等一批城市商業(yè)綜合體。入選國家民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點市。

（二）全力抓建管、強功能，城鄉(xiāng)面貌日益改觀。常住人口城鎮(zhèn)化率由46.57%提高到56.35%。實施城市功能與品質提升三年行動項目1529個，完成投資1733億元，累計改造城市棚戶區(qū)17.3萬戶、老舊小區(qū)193個、背街小巷417條，棚改工作獲國務院激勵表彰。教體新區(qū)、智慧經濟小鎮(zhèn)加快建設，宜春至遂川、宜春西繞城高速公路和宜萬快速通道項目穩(wěn)步推進，明月山機場站坪擴建順利竣工。四方井水利樞紐工程、龍頭山水電站樞紐工程基本建成。宜豐成功創(chuàng)建全國縣級文明城市、國家衛(wèi)生縣城，奉新入選全國新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。農村人居環(huán)境整治工作順利通過國務院督查驗收。累計完成2.56萬個村點“七改三網”整治建設，建成秀美鄉(xiāng)村示范線15條、美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個、示范村莊454個，4個縣獲評全省美麗宜居示范縣。基本消除年經營性收入5萬元以下的集體經濟薄弱村。農村宅改全域開展，退出“三房”38.5萬宗2904.8萬平方米；綠色殯葬改革穩(wěn)妥推進。

（三）奮力抓改革、促開放，發(fā)展動能加速釋放。推出改革舉措961項，打造了一批有影響的改革品牌。組建市行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，市本級依申請政務服務事項“一次不跑”和“只跑一次”比例達95.2%。國資國企改革穩(wěn)步推進，市本級國有平臺企業(yè)總資產達1917.2億元。開放型經濟水平明顯提高，引進億元以上項目1464個，進資突破千億元，實際利用外資、出口總額分別年均增長8.1%和9.1%。宜春海關開關運營，宜春至寧波鐵海聯(lián)運班列順利開通，獲批全國二手車出口業(yè)務試點地區(qū)。高新技術企業(yè)總數(shù)列全省第三，新增省級研發(fā)平臺73個，榮獲省科技進步一等獎2項，獲評全國創(chuàng)新驅動示范市。

（四）合力抓整治、創(chuàng)品牌，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。各級各類環(huán)保督察反饋問題整改有序推進，污染防治攻堅戰(zhàn)八大標志性戰(zhàn)役、30個專項行動圓滿收官。萬元GDP能耗、水耗明顯下降。大力推進環(huán)保基礎設施建設及更新提標，7個生活垃圾焚燒發(fā)電廠點火運行，11個生活污水處理廠均達一級A排放標準。在全省率先開展流域上下游橫向生態(tài)保護補償，入選全國黑臭水體治理示范城市。累計創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地1個、國家生態(tài)文明建設示范縣4個、國家生態(tài)縣3個。

（五）傾力抓民生、保穩(wěn)定，群眾福祉顯著提高。民生支出占一般公共預算支出比重每年穩(wěn)定在80%以上。農村貧困群眾“兩不愁三保障”全面落實到位，住院費用個人自付比例控制在10%左右，貧困學生資助不漏一人，10583名易地扶貧搬遷群眾住進新家，每個貧困村至少有1個新型經營主體和產業(yè)扶貧示范基地，帶動貧困戶年均增收1264元。9.88萬城鎮(zhèn)貧困群眾脫困退出，2.31萬存量對象全部納入兜底保障。零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人，新增轉移農村勞動力41.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達36747元、17588元。成功申報中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。新改擴建學校105所，增加學位16.4萬個，學前教育“入園難、入園貴”和中小學“大班額、大校額”等問題得到階段性化解。積極應對新冠肺炎疫情，是全省第一批病例清零的設區(qū)市，常態(tài)化疫情防控工作扎實推進。蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市、全國基層中醫(yī)藥工作先進市，入選國家健康城市試點市，豐城公立醫(yī)院綜合改革獲國務院激勵表彰。深入開展全民健身，入選全國社會足球場地設施建設重點推進城市。全面建成退役軍人服務保障體系，獲評全國雙擁模范城。平安宜春、法治宜春建設持續(xù)深化，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點扎實推進，入選全國掃黑除惡重點培育市，化解信訪積案“1+1+N”工作模式在全國推廣，安全生產、食品藥品安全形勢平穩(wěn)向好，公眾安全感和滿意度持續(xù)提升。軍民融合、國防動員、民族宗教、外事僑務、人防等工作繼續(xù)加強。供銷、地震、氣象、檔案、工青婦、紅十字會等事業(yè)健康發(fā)展。

（六）致力抓作風、優(yōu)服務，自身建設不斷加強。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，黨史學習教育有序推進，“五型”政府建設不斷走深走實。持續(xù)開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，創(chuàng)新推出政企圓桌會議，建立健全政銀企對接、營商專員幫扶等機制，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持“三重一大”集體決策，不斷完善政府投資項目實施、工程招投標、投融資管理等系列工作機制，權力運行更加規(guī)范。12345政府服務熱線工作穩(wěn)步提升，政務公開專區(qū)建設實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。著力提升依法行政能力，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦結，滿意和基本滿意率100%。扎實開展“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動，嚴格落實清廉宜春建設要求，深入推進以案促改、以案促治、以案促建，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市上下團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的實踐啟示我們，做好宜春工作，必須把堅持黨的領導作為堅強保證，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，從更高層次深入貫徹落實習近平總書記對江西工作重要要求；必須把加快發(fā)展作為第一要務，牢牢把握高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅持強攻工業(yè)不動搖，狠抓項目建設不松勁，推動改革創(chuàng)新不停步，增強風險意識，守住安全環(huán)保底線，努力開辟高質量發(fā)展新境界；必須把人民至上作為價值取向，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；必須把擔當實干作為本質要求，樹牢“馬上辦、抓落實”的鮮明導向，強化爭先創(chuàng)優(yōu)意識，敢于負責、勇于擔當，久久為功、善作善成，努力創(chuàng)造新時代“第一等工作”。

同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不大、質量不高、結構不優(yōu)，支撐發(fā)展的大項目、好項目還偏少，發(fā)展質量和效益亟待提高；公共服務供給不足，城鄉(xiāng)差距較大，人民群眾生活品質還不夠高，推進共同富裕任務艱巨；安全生產、生態(tài)環(huán)保、信訪穩(wěn)定等領域還存在薄弱環(huán)節(jié)，防范化解風險隱患的體制機制仍需完善，統(tǒng)籌發(fā)展和安全充滿挑戰(zhàn)；少數(shù)單位和干部服務意識、擔當精神、落實能力不強，行政效能、機關作風和廉政建設還需進一步加強，等等。對此，我們將堅持問題導向，采取有效措施，全力加以解決。

二、今后五年目標任務

按照市第五次黨代會的總體部署，今后五年，政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推進高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力弘揚偉大建黨精神，全面加強黨的領導，堅定不移實施高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，全力推動宜春發(fā)展態(tài)勢和成效邁進全省第一方陣，努力把宜春建設成為江西綜合實力強市。

今后五年，我們要緊緊圍繞市第五次黨代會提出的打造“開放創(chuàng)新強市、先進制造業(yè)強市、現(xiàn)代農業(yè)強市、綠色生態(tài)強市、文化旅游強市、社會治理強市”目標，重實干、強執(zhí)行、抓落實，奮力建設江西綜合實力強市。

——經濟實力更上臺階。GDP年均增長7.2%左右，總量突破4000億元；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.2%；固定資產投資年均增長8.2%；社會消費品零售總額年均增長8%，總量突破1300億元；進出口總額年均增長5.3%，實際利用外資年均增長5%。

——產業(yè)支撐更加堅實。“4+3+N”現(xiàn)代化制造業(yè)體系基本建成，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入突破5000億元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達28%，培育形成新能源（鋰電）、生物醫(yī)藥、建材家具三大千億級產業(yè)集群，工業(yè)高質量發(fā)展進入全省第一方陣；打造千億級富硒綠色有機產業(yè)，在全省率先全域建成富硒綠色有機農產品示范市；服務業(yè)增加值占GDP比重達50%以上，旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入分別年均增長11%和13%左右，國家文化和旅游消費試點城市創(chuàng)建取得明顯成效。

——發(fā)展動能更可持續(xù)。構建“宜春123出行交通圈”，融入“全球123快貨物流圈”，加快打造區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。全社會研發(fā)經費支出實現(xiàn)翻番。奮力建設全省營商環(huán)境一等市、全省政務服務滿意度一等市。

——綠色生態(tài)更顯優(yōu)勢。單位GDP能耗和二氧化碳排放降幅、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水Ⅲ類及以上水體比例完成省下達指標，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)居全國一流，打造綠色低碳發(fā)展先行示范區(qū)。

——社會治理更為高效。居民人均可支配收入年均增長6.8%。每年辦好一批重點民生實事。平安宜春、法治宜春建設提質增效，全國文明城市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、中國最具幸福感城市創(chuàng)建扎實推進。

具體工作中，要重點把握好五種關系：一是政治和經濟的關系。要以黨的政治建設為統(tǒng)領，始終堅持黨對經濟工作的領導，牢牢把握改革發(fā)展的前進方向，確保經濟社會各項工作始終在正確軌道上運行。二是速度和質量的關系。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，既要立足推進共同富裕，追求合理的發(fā)展速度，加快把“蛋糕”做大，更要兼顧質量、效率和公平，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。三是投資和消費的關系。要堅持投資消費雙輪驅動，全力以赴抓項目、擴投資，不斷豐富市場供給和消費業(yè)態(tài)，促進消費擴容提質，更好滿足多層次、多樣化消費需求，在融入構建新發(fā)展格局中彰顯宜春作為。四是發(fā)展和安全的關系。要強化底線思維，注重在經濟運行、污染防治、安全穩(wěn)定、廉政建設等方面補短板、強弱項、堵漏洞，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。五是規(guī)范和創(chuàng)新的關系。要樹牢“法定職責必須為，法無授權不可為”的法治理念，善于用法治思維和法治方式解決問題，同時要解放思想，敢于創(chuàng)新，凡是有利于宜春發(fā)展和宜春人民的事，我們就要事不避難、義不逃責。

今后五年，要重點抓好以下八個方面：

（一）堅持以強攻工業(yè)為抓手，爭創(chuàng)產業(yè)競爭新優(yōu)勢

持續(xù)開展工業(yè)強基八大專項行動，深入實施產業(yè)鏈鏈長制，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)快速發(fā)展。

構建現(xiàn)代產業(yè)體系。實施新興產業(yè)倍增發(fā)展計劃，做大做強新能源（鋰電）、生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造等重點產業(yè)。提升新能源（鋰電）產業(yè)首位度，主攻鋰電核心材料、新型鋰電池、新能源汽車及零部件和太陽能光伏等領域，加快寧德時代、國軒高科、華能晶科等重大項目建設，爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造江西新能源產業(yè)發(fā)展應用先行示范區(qū)，力爭全產業(yè)鏈營業(yè)收入突破1500億元。加快實施“中國藥都”振興工程，支持濟民可信、仁和等藥企自主創(chuàng)新，加快推進上海創(chuàng)諾、司太立等重大項目建設，促進特色中藥全鏈化、生物制藥及化學制藥規(guī)模化，打造具有全國影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)集群，力爭生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈總收入突破2000億元。積極承接粵港澳大灣區(qū)電子信息產業(yè)轉移，主攻半導體照明、智能終端等重點領域，力爭電子信息產業(yè)營業(yè)收入突破500億元。做優(yōu)做強特種電機和建筑工程機械等優(yōu)勢領域，培育壯大教育裝備產業(yè)，布局發(fā)展一批智能專用裝備及零部件產業(yè)，努力建成中部地區(qū)重要的先進裝備生產基地。實施傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級工程，加快“機器換人”“生產換線”，推動建材家具、健康食品、紡織鞋服等傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，大力發(fā)展工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、金融服務、商務會展等生產性服務業(yè)。實施數(shù)字經濟“一號工程”，以數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化為主線，深入推進“一區(qū)三園”建設，力爭數(shù)字經濟主要發(fā)展指標進入全省前列。

突出龍頭引領作用。實施“百企領航”工程，重點支持一批產業(yè)鏈龍頭企業(yè)倍增發(fā)展，培育一批旗艦型領航企業(yè)和百億級企業(yè)。深入推進企業(yè)上市“映山紅行動”，縣縣實現(xiàn)本土上市企業(yè)零的突破。抓好高成長型企業(yè)和中小企業(yè)培育，打造一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的制造業(yè)單項冠軍和“專精特新”企業(yè)，力爭全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達2400家。緊盯不放抓好招商項目的落地轉化，切實提高項目的注冊率、進資率、開工率和投產率。

促進園區(qū)提質增效。整合優(yōu)化產業(yè)基地、工業(yè)小區(qū)、功能區(qū)等開發(fā)板塊，建設一批專業(yè)化產業(yè)園區(qū)。深入推進集群式項目“滿園擴園”和“兩型三化”管理提標提檔行動，強化“畝產論英雄”導向，加快消化批而未用土地，深化工業(yè)項目“標準地”改革，推動園區(qū)從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。一體化推進產業(yè)發(fā)展、市場體系、生態(tài)環(huán)保和基本公共服務等基礎設施建設，提升產城融合發(fā)展水平。持續(xù)深化園區(qū)改革創(chuàng)新，加快建立更加精簡高效的管理體制和運營機制。

（二）堅持以創(chuàng)新驅動為引領，探索內涵增長新路徑

搶抓科技革命和產業(yè)變革重大機遇，完善機制、發(fā)揮特色、突出優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)新型城市。

增強核心創(chuàng)新能力。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，強化產學研深度融合，聚焦全市重點產業(yè)實施關鍵技術攻關工程，以技術的群體性突破帶動產業(yè)競爭力整體提升。推動創(chuàng)新成果轉化應用，支持有條件的縣（市、區(qū)）打造科技成果中試平臺，力爭技術合同成交額突破30億元。

建設全域創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵科研院所、高等院校與企業(yè)開展緊密型合作，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，力爭國家高新技術企業(yè)達1200家、科技型中小企業(yè)達1500家。實施創(chuàng)新平臺倍增行動，爭創(chuàng)一批國家級和省級重點實驗室、產業(yè)（技術）創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和示范基地。支持創(chuàng)建國家級、省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、經開區(qū)和高新區(qū)。

營造良好創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)加大全社會研發(fā)投入，加快構建政府引導、企業(yè)主體、金融支持的多元化科技投入體系。健全支持創(chuàng)新政策體系，實行“揭榜掛帥”“科技創(chuàng)新券”等制度。加強知識產權創(chuàng)造運用和保護，力爭萬人有效發(fā)明專利擁有量達4件。創(chuàng)新科技金融產品，發(fā)放“科貸通”貸款20億元以上。大力實施人才強市戰(zhàn)略，持續(xù)做優(yōu)“1233”人才平臺體系，扎實做好國家級、省級重大人才工程推薦申報工作，開展市“雙百計劃”申報評選工作，加大企業(yè)科技特派員、優(yōu)秀青年人才赴企幫扶選派力度。

（三）堅持以擴大內需為基點，構建供需適配新體系

充分發(fā)揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用，有效提升市場供給，深入挖掘內需潛力，促進經濟穩(wěn)定增長。

精準擴大有效投資。圍繞“兩新一重”等重點領域，謀劃、儲備一批補短板、增后勁、利長遠的重大項目。加快推進5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息基礎設施建設，實現(xiàn)中心城區(qū)和重要功能區(qū)5G網絡連續(xù)覆蓋。建設充電樁1萬根，形成新能源汽車充電網絡。完善油氣長輸管網建設，實現(xiàn)縣縣通氣。加快豐電三期、奉新抽水蓄能電站建設，推動靖安洪屏抽水蓄能電站二期開工建設。加快實施五河治理防洪工程和中小河流治理項目。鼓勵和引導社會資本參與投資，進一步激發(fā)民間投資活力。

持續(xù)釋放消費潛力。以創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市為契機，規(guī)劃建設宜春文化創(chuàng)意產業(yè)園，切實抓好袁州古城、華強方特、豐城國際旅游康養(yǎng)城、靖安云水自然界國際旅游度假區(qū)等文旅項目建設，爭取新增國家級旅游度假區(qū)1家、國家全域旅游示范區(qū)1家、高A級旅游景區(qū)7家，策劃推出一批彰顯宜春紅色、綠色、古色文化的精品旅游線路，全面提升“吃住行游購娛”要素品質，讓廣大游客游在宜春飽眼福、吃在宜春添口福、住在宜春享體福。持續(xù)辦好月亮文化旅游節(jié)、樟樹全國藥交會等節(jié)會活動。推進商業(yè)街區(qū)升級和農貿市場建設改造，創(chuàng)建一批夜間經濟集聚區(qū)。加快消費升級步伐，堅持實物消費與服務消費、傳統(tǒng)消費與新型消費并重，推動消費線上線下融合發(fā)展。

完善現(xiàn)代流通體系。實施交通強市戰(zhàn)略，加快明月山機場二期擴建；推進常岳昌鐵路建設前期工作，爭取咸修吉鐵路納入國家相關專項規(guī)劃，謀劃宜春對接大南昌都市圈的市域市郊鐵路項目；推動宜春至遂川、宜春西繞城高速公路竣工通車，開工建設宜春東北繞城、通城至銅鼓、靖安至樟樹、滬昆高速昌傅至金魚石段改擴建等高速公路項目，以及G105豐城、樟樹繞城和S221上高至新余段改建等國省道項目。積極對接贛歐班列，著力打通宜春至中歐班列節(jié)點城市的鐵路貨運通道，爭取開通宜春至深圳、廈門的鐵海聯(lián)運班列，加快建設樟樹港區(qū)和豐城港區(qū)，規(guī)劃建設宜春鐵路綜合貨場，建成贛西國際貨物集散中心，打造千億級交通裝備及貨運交通產業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村三級配送網絡，加快“互聯(lián)網+第四方物流”供銷集配物流網絡建設，有效解決物流配送“最后一百米”問題。提升運輸服務能力，力爭新增4A級物流企業(yè)10家。

（四）堅持以改革開放為動力，激發(fā)經濟發(fā)展新動能

在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和問題。

深化重點領域改革。深入實施市國資國企改革創(chuàng)新三年行動，加強市場化經營機制改革，完善國有企業(yè)監(jiān)管體制，推動市發(fā)投集團資信評級達到3A。堅持“要素跟著項目走”，創(chuàng)新要素市場化配置方式，著力破解重大項目能耗、土地、環(huán)境容量等瓶頸制約。深化財稅金融改革，實施預算績效管理，優(yōu)化金融資源配置，創(chuàng)新信貸產品和金融服務，推進普惠金融，提高金融服務民營和小微企業(yè)水平。加快社會信用體系建設，推進縣（市、區(qū)）信用評價及信用分級分類監(jiān)管。扎實推進一批“微改革”，有效激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。

提升對外開放層次。搶抓江西內陸開放型經濟試驗區(qū)建設機遇，深度融入“一帶一路”、長江經濟帶建設，全面對接中部地區(qū)高質量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設贛西開放門戶。持續(xù)開展產業(yè)鏈招商，深入實施宜商回歸工程，力爭引進國內外500強企業(yè)投資項目30個、投資額１億美元和10億元以上重大項目245個。做大二手車出口業(yè)務，爭創(chuàng)宜春綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家外貿轉型升級基地。

打造高效營商環(huán)境。聚焦建設全省營商環(huán)境一等市、全省政務服務滿意度一等市，嚴格落實“指標長”制，扎實開展18個攻堅行動。縱深推進“放管服”改革，推廣“有求必應”服務專區(qū)，建立營商環(huán)境指揮調度平臺，完善涉企訴求收集辦理、市場主體評價等工作機制，常態(tài)化落實政企圓桌會議、駐企特派員等制度，為企業(yè)和群眾提供“點菜式”服務。進一步強化數(shù)據(jù)賦能，加強平臺聯(lián)通、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、方式創(chuàng)新，深化“一件事一次辦”改革，提升“網上辦、掌上辦、碼上辦”效率，持續(xù)增強行政服務效能。全面實施市場準入負面清單制度，探索試點市場準入承諾即入制。大力推行政府權責清單制度，做到同一政務服務事項無差別受理、同標準辦理。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定、營商環(huán)境社會監(jiān)督員、非公企業(yè)維權等機制，實現(xiàn)政府與市場主體良性互動。

（五）堅持以區(qū)域協(xié)調為路徑，提升城市發(fā)展新能級

加強市縣聯(lián)動、良性競合，加速推動中心城區(qū)強起來、縣市區(qū)跑起來、大宜春立起來。

增強中心城區(qū)首位度。進一步理順市區(qū)管理體制機制，推動袁州區(qū)與“三區(qū)”協(xié)同聯(lián)動，不斷提升人氣、做旺商氣、聚集財氣。支持袁州區(qū)大力發(fā)展城市經濟，做大做強主導產業(yè)，全力打造大宜春核心區(qū)，奮力邁進全省高質量發(fā)展第一方陣。支持宜春經開區(qū)對標國內一流開發(fā)區(qū)，聚焦千億園區(qū)目標，做強首位產業(yè)，推進產城融合，打造宜居宜業(yè)的產業(yè)新城。支持宜陽新區(qū)將工作重心從城市建設轉移到產業(yè)發(fā)展上來，加快數(shù)字產業(yè)培育，推進智慧城市建設，爭創(chuàng)國家級數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。支持明月山溫泉風景名勝區(qū)加快培育新經濟新業(yè)態(tài)新模式，強化康養(yǎng)產業(yè)支撐，創(chuàng)建生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，打造世界溫泉康養(yǎng)與休閑度假旅游目的地。

跑出縣域經濟加速度。加強對縣域經濟發(fā)展的財稅、金融、土地等政策支持，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，構建“一核兩極”區(qū)域發(fā)展新格局。加快宜萬同城步伐，推進萬載撤縣設區(qū)，推動萬載、上高、宜豐、銅鼓對接融入中心城區(qū)發(fā)展。推動豐樟高一體化發(fā)展，支持豐樟高、靖安、奉新在基礎設施配套、產業(yè)轉移承接、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等方面主動對接融入大南昌都市圈。支持昌銅四縣加速“兩山”轉化，建設昌銅生態(tài)經濟帶，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。支持袁州、萬載、銅鼓融入湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，著力提升錦源新區(qū)承載和輻射能力。

提升城市生活宜居度。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，精準實施城市更新行動，推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升。扎實推進背街小巷改造和棚改安置房建設，完成552個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。新建與改造城市供水管網1000公里，生活垃圾回收利用率達35%以上。因地制宜布局社區(qū)綜合服務設施，打造滿足社區(qū)居民購物、就醫(yī)、娛樂、家政等日常需求的“15分鐘便民服務圈”。高質量推進農業(yè)轉移人口市民化，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達62%。

（六）堅持以鄉(xiāng)村振興為契機，釋放農業(yè)農村新活力

鞏固提升傳統(tǒng)農業(yè)大市優(yōu)勢地位，加快現(xiàn)代化農業(yè)強市建設步伐，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

抓好糧食供給，讓飯碗端得更穩(wěn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強永久基本農田保護，堅決遏制“非糧化”、防止“非農化”，全力穩(wěn)定糧食播種面積，確保高標準農田達500萬畝。瞄準米袋子、菜籃子，實施優(yōu)質糧食、現(xiàn)代種業(yè)提升工程，實現(xiàn)糧食產能穩(wěn)定在75億斤以上，生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率達80%，蔬菜播種面積達140萬畝，主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。

做活產業(yè)經濟，讓農民腰包更鼓。嚴格落實“四個不摘”總體要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持把富硒產業(yè)作為農業(yè)首位產業(yè)，力爭建成富硒農產品基地300萬畝，綠色食品和有機農產品認證面積540萬畝，中藥材種植面積穩(wěn)定在120萬畝以上，實現(xiàn)省級綠色有機農產品示范縣全覆蓋。謀劃搭建農業(yè)產業(yè)發(fā)展專業(yè)平臺，統(tǒng)籌推進區(qū)域品牌創(chuàng)建和宣傳推介等工作，加快推動農村一二三產融合發(fā)展，新增國家級產業(yè)園1—2個，爭創(chuàng)國家級農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)；集中力量、持之以恒打響“宜春大米”“宜春油茶”等品牌，力爭“兩品一標”認證數(shù)達880個。加強農村專業(yè)人才隊伍建設，積極培育種養(yǎng)大戶、職業(yè)農民等新型經營主體。深化農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地等綜合改革試點，大力推廣“高安村投”模式，基本消除村級集體經濟年經營性收入15萬元以下的行政村，培育一批年經營性收入100萬元以上的集體經濟強村。

推進城鄉(xiāng)融合，讓農村面貌更美。開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，啟動村莊基礎設施建設工程，完成實用性鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，基本建成城鄉(xiāng)供水一體化工程體系。全面推進“四好農村路”建設，改造農村公路8000公里以上。大力推進農村人居環(huán)境整治，嚴格規(guī)范農村建房管理，重點抓好生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，基本完成宜居不遷并村組的整治建設，每個縣創(chuàng)建秀美鄉(xiāng)村示范線1—2條，美麗宜居示范縣、全域美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊全市占比均達30%以上，城鄉(xiāng)人居環(huán)境達到全國一流水平。

（七）堅持以綠色低碳為導向，描繪美麗宜春新畫卷

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，高標準打造美麗中國“宜春樣板”。

搶抓“雙碳”發(fā)展機遇。將碳達峰、碳中和納入全市生態(tài)文明建設整體布局，科學制定碳達峰行動方案，推動減污降碳協(xié)同增效。優(yōu)化縣域經濟能耗指標結構，強化能耗總量和強度“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。全面開展能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降碳行動，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產和清潔能源產業(yè)，支持有條件的產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)零碳、負碳產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展綠色創(chuàng)建活動，引導市民綠色出行、低碳生活。

強化環(huán)境綜合治理。堅決落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改，讓宜春的天更藍、地更綠、水更清。強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加快化工、水泥、有色金屬冶煉等重點行業(yè)廢氣污染治理，確保全市空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準。嚴格落實河（湖）長制，大力實施全流域治理，扎實推進贛江、袁河、錦江、肖江等主要流域沿線環(huán)境綜合整治，持續(xù)加強飲用水水源地保護和入河排污口整治，全面提升地表水環(huán)境質量。強化土壤污染風險管控和修復，統(tǒng)籌土壤與地下水污染協(xié)同防治，加強危險廢物利用處置能力建設，切實保障土壤環(huán)境安全。

筑牢綠色生態(tài)屏障。推深做實林長制，持續(xù)提升森林資源質量。制定生態(tài)環(huán)境準入清單，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，提升自然保護地監(jiān)管能力和生物多樣性保護水平。開展礦山生態(tài)環(huán)境整治攻堅行動，大力推進綠色礦山創(chuàng)建和廢棄礦山生態(tài)修復，特別是做好含鋰瓷土礦綠色開采及尾渣消納工作。全面實施水土流失治理、生態(tài)河流廊道建設等重點工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。扎實開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設示范市縣等創(chuàng)建工作。

暢通“兩山”轉化通道。加快培育綠色市場主體，建設一批綠色產業(yè)示范基地。推進豐城、樟樹國家循環(huán)經濟示范縣建設，打造一批特色循環(huán)產業(yè)鏈和產業(yè)集群。健全流域橫向生態(tài)保護補償和轉移支付機制，全面推行自然資源資產負債表編制。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動碳排放權、排污權、用能權等市場化交易，探索建立生態(tài)產品交易中心。創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險和綠色基金等產品和服務，以綠色金融助推綠色發(fā)展。

（八）堅持以普惠共享為根本，順應人民生活新期待

把促進共同富裕作為為民謀幸福的著力點，千方百計辦好民生實事，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

健全社會保障體系。實施就業(yè)優(yōu)先政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，零就業(yè)家庭保持100%動態(tài)清零。實施全民參保計劃，推進社會保險擴面征繳。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。完善社會救助體系，適度提高社會救助標準。落實三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，確保全市養(yǎng)老護理型床位占比超55%，農村互助養(yǎng)老服務設施覆蓋率達85%。堅持“房住不炒”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推行“尊崇工作法”，做好退役軍人服務保障工作。

辦好人民滿意教育。全面普及15年基本公共教育，確保全市普惠性幼兒園覆蓋率達90%，全力消除中小學“大班額、大校額”，扎實推進“雙減”工作，促進學生全面發(fā)展、健康成長。搶抓部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地機遇，鼓勵職業(yè)院校深化產教融合、校企合作，提升服務產業(yè)發(fā)展能力。支持宜春學院向應用型大學轉型發(fā)展、宜春幼專升級本科院校、宜春開放大學多種教育融合發(fā)展。深入實施特殊教育提升計劃，辦好宜春市青少年專門學校。加強軟硬件建設，提高老年大學辦學水平。鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展。

加快建設健康宜春。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加快推動市人民醫(yī)院建設成為省級區(qū)域醫(yī)療中心，完成市人民醫(yī)院北院二期建設、市中醫(yī)院新院改造升級和市疾控中心異地新建，確保縣級醫(yī)院基本達到三級醫(yī)院硬件要求。全面落實藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。扎實推進國家健康城市試點市建設，推動衛(wèi)生健康事業(yè)從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。補齊健身場地設施短板，大力開展群眾體育活動。深入推進愛國衛(wèi)生運動，力爭國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例分別達80%、60%和30%以上。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，全面加強精神文明創(chuàng)建，持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)。積極推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，規(guī)劃建設吳城國家考古遺址公園，做好袁州古城墻遺址、樟樹國字山墓葬的挖掘、保護和利用工作，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。深入實施文化惠民工程，完善基層公共文化基礎設施建設，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全覆蓋。

加強社會綜合治理。樹牢總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設更高水平的平安宜春和法治宜春。嚴控地方政府債務風險，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融行為。完善應急管理體制機制，建成市綜合性應急救援中心，實現(xiàn)全市應急廣播系統(tǒng)全覆蓋。嚴格落實安全防范責任，持續(xù)深化安全生產隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力實施“八五”普法，增強全民法治觀念。推進軍民融合發(fā)展，全面提高國防動員援戰(zhàn)能力。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，健全矛盾糾紛多元化解機制，完善立體化社會治安防控體系，推動掃黑除惡長效常治，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

三、進一步加強政府自身建設

踏上新的征程，我們要始終保持“趕考”狀態(tài)，大力弘揚偉大建黨精神，縱深推進“五型”政府建設，更加堅定自覺地踐行初心使命、增強履職能力、狠抓工作落實，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強化政治引領。持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學習教育成果，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持從政治上看問題，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央重大決策部署落地見效。

樹牢法治理念。深入推進法治政府建設示范創(chuàng)建，切實增強依法行政的行動自覺。健全決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機制，不斷提升政府工作法治化水平。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，自覺將政府工作全面納入法治軌道。

踐行群眾路線。堅持在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，讓經濟總量、財稅增量更多轉化為人民群眾實實在在的生活質量。積極落實有關政策措施，讓基層干部有“干頭”更有“奔頭”，真正把根深深扎在群眾之中。切實做到聽民意、集民智、解民憂，傾力解決一批老百姓最盼、最難、最急的問題，以人民群眾的滿意度、獲得感檢驗政府工作成效。

持續(xù)正風肅紀。認真履行全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)推進清廉宜春建設。嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度，健全完善各項政府工作機制。厲行勤儉節(jié)約，壓減一切不必要的政府投資和行政開支。自覺遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力糾治“怕慢假庸散”作風頑疾。堅決徹底肅清顏贛輝流毒，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

各位代表，新征程任重道遠，新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，始終保持奔跑的姿態(tài)、決戰(zhàn)的狀態(tài)，擔當實干、奮勇爭先，為加快建設江西綜合實力強市而努力奮斗！