淮濱搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略契機，圍繞“濱淮福地·臨港強縣”發(fā)展定位，借力后發(fā)優(yōu)勢，突出優(yōu)勢再造，加速彎道超車，因地制宜實踐了“流通貿(mào)易型”縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)了“水患大縣”的美麗蝶變、“洪水走廊”的成功突圍，為河南省推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式高質量發(fā)展做出了表率，也為同類地區(qū)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了借鑒。
截至“十三五”末，淮濱縣生產(chǎn)總值為228.34億元，年均增長7.1%；公共財政預算收入達到8.48億元，年均增長15.6%；社會消費品零售總額77.91億元，年均增長8.2%；固定資產(chǎn)投資年均增長15.2%；第三產(chǎn)業(yè)比重從2015年的32.2%提高到2020年的40.7%。“三產(chǎn)”結構比實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變；縣域經(jīng)濟綜合排名從“十一五”末的全省倒數(shù)第一，躍升到2020年的全省第40位。
淮濱發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，聚力做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)環(huán)境、做美縣城、做強“三農(nóng)”、做亮文化、做好生態(tài)六篇大文章，闖出了一條后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展彎道超車、跨越崛起的新路子。
一是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引龍頭企業(yè)落戶，打造紡織服裝科技產(chǎn)業(yè)集群，搶占全國紡織服裝科技高端市場。同時，依托弱筋小麥種植優(yōu)勢，發(fā)展食品加工業(yè)，延長特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)，配套完善基礎服務設施和多個“園中園”項目，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和外部環(huán)境。三是培育特色產(chǎn)業(yè)。形成了船舶制造、紡織服裝、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。四是發(fā)展新型業(yè)態(tài)。以智能服裝、功能服裝、生態(tài)旅游等為重點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快由“制造”向“智造”的跨越。五是打造產(chǎn)業(yè)平臺。堅持建設服務與生產(chǎn)服務并重、項目配套與生活配套同步建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。六是優(yōu)化服務功能。通過智能化、技術化、綠色化“三大改造”，推動紡織服裝企業(yè)轉型升級，全方位服務企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和品質提升。
對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)項目實施審批“代辦制”，繳納稅費“一費制”，全程代辦“保姆式”服務，實現(xiàn)企業(yè)與群眾、企業(yè)與政府部門兩個“零接觸”。堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質服務。建立縣、鄉(xiāng)、村三級招工服務體系，隨時幫助企業(yè)招工。對項目引薦人實施重獎，對重大投資項目實行“一事一議”“一企一策”招商引資優(yōu)惠政策。與此同時，圍繞“濱淮福地·臨港強縣”的建設目標，著力打造“一座水城、百里河道、千畝濕地、萬頃水域”水系生態(tài)，構建“城在林中、林在城中、人在綠中”的生態(tài)畫卷。結合鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，把淮濱鄉(xiāng)村建設成淮濱人民的美好家園。
圍繞“水景生態(tài)園林城市”的發(fā)展定位，按照“港產(chǎn)城”融合發(fā)展思路，不斷提升城市品質，彰顯城市特色。一是強化規(guī)劃引領。按照“多規(guī)合一原則”和“規(guī)劃一張圖、空間全覆蓋、建設一盤棋”的總體要求，編制《淮濱縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2017—2035)》和34項專項規(guī)劃。二是發(fā)揮水系優(yōu)勢。圍繞“一座水城、百里河道、千畝濕地、萬頃水域”水系生態(tài)，謀劃實施“四水同治”項目，打造25公里城市綠色水系，彰顯“水在城中流，人在畫中游”的水鄉(xiāng)特色。三是擦亮城市底色。把“水”“綠”作為城市底色，加快國土綠化，打造園林城市，建成帶狀公園9個、游園17個，呈現(xiàn)出“城在林中、林在城中、人在綠中”的生態(tài)畫卷。縣城綠化覆蓋面積804萬平方米，縣城綠化覆蓋率達到40%。四是樹立經(jīng)營理念。以經(jīng)營理念加強城市精細化管理，圍繞老城區(qū)提質增效、基礎設施功能完善、公共基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境修復治理、住房品質提升等領域，謀劃實施民生工程，提升縣城建設品質，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。
堅持把鄉(xiāng)村振興作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增美的目標，探索用現(xiàn)代工業(yè)理念、先進科技成果建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，有序調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，以農(nóng)牧結合、農(nóng)林結合、農(nóng)旅融合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”模式，逐步形成了弱筋小麥、芡實、貓爪草等特色產(chǎn)業(yè)。二是項目支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。先后謀劃實施農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目33個，計劃總投資95億元。三是創(chuàng)新模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合成果。鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，確保了農(nóng)民增收、企業(yè)增益、社會增效。四是引進鄉(xiāng)賢，帶動農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員8000余人，創(chuàng)辦各類企業(yè)、專業(yè)合作社7007個，帶動就業(yè)7萬余人，實現(xiàn)從“輸出一人、致富一家”打工效應向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”創(chuàng)業(yè)效應轉變，為縣域經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展注入強勁活力。
把文化旅游業(yè)作為富民強縣的朝陽產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，堅持以“文”塑“旅”、以“旅”彰“文”，依托豐富的水景生態(tài)資源和歷史文化資源，全力推動文化旅游業(yè)轉型發(fā)展。以全域旅游總體規(guī)劃為基礎，組建了興淮文化旅游發(fā)展有限公司，推動旅游業(yè)一體化發(fā)展，初步打造形成了以淮河生態(tài)游為主體，歷史文化游、城市工業(yè)游和鄉(xiāng)村休閑游齊頭并進的全域旅游發(fā)展新局面。正在實施東西湖風景區(qū)升級改造、淮河文化主題公園、兔子湖康養(yǎng)區(qū)等項目建設，著力打造“三點一線”文化旅游帶。同時，圍繞“五百里水路一座城”以及域內(nèi)諸多的文化遺產(chǎn)、旅游資源、生態(tài)要素等打造文旅特色品牌、創(chuàng)新文旅發(fā)展模式，依托信陽淮濱港、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、造船園區(qū)、紡織園區(qū)、烏龍酒廠、弱筋小麥生產(chǎn)基地、好知艾產(chǎn)業(yè)園、構樹產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動作用，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉型，先后被評為“中國最美宜居宜業(yè)宜游名縣”“中國十佳生態(tài)旅游城市”“中國綠色生態(tài)模范縣”“中國生態(tài)魅力縣”“中國建設最美鄉(xiāng)村旅游示范名縣”等稱號。
積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持生態(tài)立縣，厚植生態(tài)優(yōu)勢，打淮河牌，做水文章，推動綠色崛起。一是堅持以小流域治理為突破口，實施“綠水青山”工程，擴大濕地面積，綠化河道荒灘。二是將“生態(tài)水景園林縣城”建設、“鄉(xiāng)村清潔”工程與生態(tài)創(chuàng)建工作相結合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)村居住環(huán)境，保證了城鄉(xiāng)天藍、水綠、景美。三是發(fā)展食品加工和紡織服飾兩大低污染、低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)，開啟綠色發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟指標逐年上升的同時綠色發(fā)展不掉隊。
“十三五”以來，淮濱縣域經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢、基礎、結構、底色、動力、環(huán)境大為改觀，縣域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力、競爭力、影響力、集聚力和輻射力大幅提升。
淮濱產(chǎn)業(yè)基礎更加扎實，形成了紡織、食品、造船三大主導產(chǎn)業(yè)，其中紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，15平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成并投入使用10平方公里，三年跨越62個位次，晉升為二星級；臨港經(jīng)濟聯(lián)動效應初步顯現(xiàn)，臨港物流園區(qū)和鐵路支線建設成效顯著，對內(nèi)已與下游4省14市簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，對外“信陽淮濱港—非洲路易港”豫非貿(mào)易直通港加速推進；交通優(yōu)勢持續(xù)增強，“公鐵水一體化”立體交通網(wǎng)已經(jīng)建成，京九鐵路穿境而過，兩條高速公路貫通東西南北，干線公路、農(nóng)村公路四通八達，淮河航運通江達海。堅持“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，改造老城區(qū)，提升建成區(qū)，建設新城區(qū)，科學推進村莊分類和布局優(yōu)化，完善公共服務設施配套，引導人口適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，依托信陽淮濱臨港經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索建立一批特色小鎮(zhèn)、電商園區(qū)、創(chuàng)客空間等。以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局正在加速形成，發(fā)展壯大一批產(chǎn)鎮(zhèn)相融、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村建設力度持續(xù)加大，打造農(nóng)村人居環(huán)境示范村21個。
綜合開展大氣污染防治、“四水同治”、河湖“四亂”清理、國土綠化提速行動等，建立并實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格管理體系全覆蓋，推動全域綠化，提升綠化品位，著力打造生態(tài)宜居城市。大氣環(huán)境質量持續(xù)改善，空氣質量六項因子濃度值達到國家二級標準，實現(xiàn)空氣質量二級達標。水質量環(huán)境持續(xù)改善，國控斷面水質均值達到Ⅲ類標準。節(jié)能減排連續(xù)兩年在信陽市排名第一位。全縣濕地面積達到3400公頃，林地面積達到27.3萬畝，森林覆蓋率達15.98%，被評為“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”“全國平原綠化先進縣”“國家級生態(tài)示范縣”“省級衛(wèi)生縣城”“省級園林縣城”等稱號。
營造“親”“清”新型政商關系，聚焦打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的營商環(huán)境，加快對外開放，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行入駐企業(yè)項目審批“代辦制”，繳納稅費“一費制”，全程代辦“保姆式”服務，實現(xiàn)企業(yè)與群眾、企業(yè)與政府部門兩個“零接觸”。堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，重大投資項目實行“一事一議”“一企一策”招商引資優(yōu)惠政策，把淮濱的營商環(huán)境打造成金字品牌，被評為省5A級最具投資價值營商環(huán)境集聚區(qū)金星獎。
堅持以高質量黨建引領縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，實施基層黨建“三年行動計劃”，開展黨建“3458”工程，構建黨建“大格局”。創(chuàng)新實施“黨建聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”雙聯(lián)盟促產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構建26個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+黨建聯(lián)盟，以黨建為紐帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。探索建立“四責協(xié)同”機制，以“三個清單”明責知責、“四個鏈條”履責督責、“五種方法”考責問責，打造了完整的責任閉環(huán)，形成了同心劃船、同向發(fā)力的工作局面。創(chuàng)新建立“標兵爭創(chuàng)”晉升體系，大力實施“一曬一議八聯(lián)評”活動，通過“三單四鏈五法”，打造一個完整的責任閉環(huán)，形成人心齊、干勁足的濃厚氛圍。充分發(fā)揮村黨支部作用，夯實鄉(xiāng)村治理“基石”，調動各方力量，形成齊抓共管共治“矩陣”，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)激情。
淮濱探索“流通貿(mào)易型”縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的模式，為同類區(qū)域縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗。
對接國家戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機遇。淮濱縣的發(fā)展實踐證明，只有緊跟國家戰(zhàn)略全局，自覺把縣域經(jīng)濟發(fā)展放到全國大棋盤中謀劃推動，才能在服務大局中加快發(fā)展。隨著新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，尤其在構建新發(fā)展格局中，巨大的內(nèi)需市場、勞動力資源優(yōu)勢等，使淮濱縣域經(jīng)濟在暢通雙循環(huán)中的地位與作用進一步彰顯。對接國家戰(zhàn)略，搶抓歷史機遇，在融入新發(fā)展格局中找準定位，彰顯特色，主動轉，加速轉，在創(chuàng)新體制機制中激發(fā)活力，破解難題，縣域經(jīng)濟定能“成高原”。
下一步，淮濱要“問河借力”，跳出淮濱看淮濱，放眼全局開新局，在全省乃至“一帶一路”大框架下謀劃，緊緊抓住歷史性機遇，架構起臨港發(fā)展的大橋梁大通道，依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，打造臨港經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展多式聯(lián)運，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)“港口—產(chǎn)業(yè)—城市”良性發(fā)展，打造河南省融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的重要示范區(qū)、融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要窗口、推動大別山革命老區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的新引擎。
借力后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超車
新發(fā)展格局下，多重國家戰(zhàn)略疊加為淮濱縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機遇，依托信陽淮濱港打造通道優(yōu)勢，依托三產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)打造轉型優(yōu)勢，依托生態(tài)資源打造文旅融合優(yōu)勢，都為淮濱縣域發(fā)展?jié)撃苻D化為現(xiàn)實增長的動力和后發(fā)優(yōu)勢提供了條件。一是在做大總量與提高質量相結合中培育新優(yōu)勢。二是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相協(xié)同中培育新優(yōu)勢。三是在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動中培育新優(yōu)勢。
要通過再造、整合、重組來鞏固提升已有優(yōu)勢，加快培育新的優(yōu)勢。一是推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。圍繞變“流量”為“留量”，發(fā)揮人流、物流、資金流、信息流、技術流集聚效應，加快交通體系、物流樞紐與區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)的互動融合，在打造區(qū)域樞紐經(jīng)濟上下功夫。二是推動產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢轉變。推動船舶制造、食品加工、特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，提升企業(yè)整體創(chuàng)新力和核心競爭力。三是推動生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉變。要以“地域特色”和“精品景點”為主抓手，堅持把文旅產(chǎn)業(yè)深度融合作為推進旅游產(chǎn)業(yè)提質增效的重要內(nèi)容，使旅游產(chǎn)業(yè)成為該縣新的經(jīng)濟增長點；要在壯大主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工基礎上，依托現(xiàn)代科技和現(xiàn)代商業(yè)模式，把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
以新型城鎮(zhèn)化為著力點，以公共服務均等化為目標，推動縣域層面城鄉(xiāng)融合，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。一是扎實推進新型工業(yè)化，以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢促進新型工業(yè)化發(fā)展。二是持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，通過城鄉(xiāng)一體化促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。三是深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照“布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化”的要求，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，積極把新業(yè)態(tài)、新模式、新主體融合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。四是加快推進信息化，培育智慧農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)、智慧服務業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)技術水平和綜合經(jīng)濟效益。五是持續(xù)推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快推動“以港鑄城、以港育產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城平衡”的港產(chǎn)城融合聯(lián)動發(fā)展格局，著力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市和豫貨出海集散地。近年，淮濱縣以擴大開放統(tǒng)領工作全局，聚焦紡織服裝、食品加工、船舶制造三大主導產(chǎn)業(yè)，精準招商、圓鏈招商，繪制出要招引的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品和相關機構“四張圖譜”，連續(xù)兩年落地項目數(shù)居全市第一，被河南省政府表彰為“河南省對外開放工作先進縣”。推動淮濱縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，更應重視對外開放工作，利用好兩個市場、兩種資源提升縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。要把開放招商作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一要務，堅持不懈地抓投入、上項目、引資金。要進一步凸顯河南出海“南大門”和通江達海“橋頭堡”地位，深化與長江經(jīng)濟帶、泛長三角地區(qū)的聯(lián)系，積極承接長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈式轉移、集群式轉移，精準招才引智，依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺引進科技人才、管理人才以及農(nóng)業(yè)實用人才。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值，特別是要注重把農(nóng)民牢牢嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引進培育吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、電子信息、服裝加工、文化旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓更多群眾在家門口就業(yè)。大力發(fā)展能盤活資源的產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點，推動農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，讓閑置的承包地、宅基地等沉睡資源為群眾增收。
