以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的質(zhì)變與量變，一方面引發(fā)了就業(yè)載體、就業(yè)形態(tài)、就業(yè)技能要求的顯著變化，另一方面對(duì)就業(yè)數(shù)量產(chǎn)生了雙重影響，形成了帶有明顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與就業(yè)替代效應(yīng)。

（一）就業(yè)載體發(fā)生巨大變化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了組織的架構(gòu)形態(tài)與管理模式，工業(yè)時(shí)代的靜態(tài)、線型、邊界清晰的組織形態(tài)得以重構(gòu)。隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，各類資源要素快速流動(dòng)、各類市場(chǎng)主體加速融合，企業(yè)邊界被不斷突破。我們能夠基于網(wǎng)絡(luò)化的鏈接構(gòu)建起包含產(chǎn)學(xué)研用等在內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)型、無邊界的新型組織，網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)越來越成為重要的就業(yè)載體。一方面，用工無需局限于組織內(nèi)部的勞動(dòng)力，而是能借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)向各個(gè)社會(huì)節(jié)點(diǎn)尋求聯(lián)結(jié)，“經(jīng)營(yíng)方式從傳統(tǒng)的等級(jí)化的集中經(jīng)營(yíng)向分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，它的特征是合作、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)專家、技術(shù)勞動(dòng)力”。與此同時(shí)，個(gè)體生產(chǎn)者、創(chuàng)業(yè)者也能依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的自主就業(yè)，能夠更為廣泛高效地從其他社會(huì)節(jié)點(diǎn)獲取訂單、接受培訓(xùn)、對(duì)接資源等，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?lián)碛辛烁鼮閳?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與更具活力的動(dòng)能。

（二）就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生深刻調(diào)整

一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)打通了勞動(dòng)的情景區(qū)隔。在工業(yè)化時(shí)代，空間的邊界構(gòu)成了當(dāng)班（on duty）和不當(dāng)班（off duty）的區(qū)分，工作需要?jiǎng)趧?dòng)者聚集在一定的物理空間內(nèi)才可進(jìn)行。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)泛在連接的特性，打通了工作與非工作的情境邊界，既使得傳統(tǒng)工作可借由遠(yuǎn)程辦公、在線會(huì)議等手段得以在更多時(shí)空形態(tài)下得以展開，促進(jìn)了企業(yè)降本增效，并由此催生了一批依托網(wǎng)絡(luò)的新崗位新職業(yè)，為不同群體提供了更為多元包容的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了人與崗位的固定聯(lián)結(jié)。在工業(yè)化時(shí)代，某一崗位往往對(duì)應(yīng)于特定職責(zé)、特定個(gè)體，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“工作計(jì)量單位從‘牛頓力學(xué)’邁向量子力學(xué)”，崗位可被解構(gòu)為由不同單一技能所組成的“技能集”，再通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)包，尋找不同適配技能的勞動(dòng)者。一個(gè)崗位可由多個(gè)個(gè)體共同完成，一個(gè)個(gè)體也可同時(shí)適配多個(gè)崗位。新的勞動(dòng)方式也產(chǎn)生了新的就業(yè)形態(tài)，在簽訂勞動(dòng)合同、建立固定勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)之外，產(chǎn)生了“以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的‘網(wǎng)簽加盟’‘合作合營(yíng)’‘利益分成’‘眾包模式’等新型模式”，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定及建立在其之上的勞動(dòng)者權(quán)益、用工責(zé)任等也都產(chǎn)生了重要變化。

（三）勞動(dòng)要求發(fā)生重要變化

馬克思在《資本論》中提出，“發(fā)展為自動(dòng)化過程的勞動(dòng)資料的生產(chǎn)力要以自然力服從于社會(huì)智力為前提”，社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換也需要新的勞動(dòng)技能與新的社會(huì)生產(chǎn)相匹配。一方面，數(shù)字技術(shù)和智能機(jī)器正在成為重要的生產(chǎn)工具，使得“工人不再是生產(chǎn)過程的主要當(dāng)事者，而是站在生產(chǎn)過程的旁邊”，這也就意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)輸出將更多以腦力為主，標(biāo)準(zhǔn)化、流水線式的體力勞動(dòng)將交由智能機(jī)器所承擔(dān)，這將極大地促進(jìn)人力的解放，“在必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間以外,為整個(gè)社會(huì)和社會(huì)的每個(gè)成員創(chuàng)造大量可以自由支配的時(shí)間（即為個(gè)人發(fā)展充分的生產(chǎn)力，因而也為社會(huì)發(fā)展充分的生產(chǎn)力創(chuàng)造廣闊的余地）”。另一方面，數(shù)據(jù)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。這意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大量工作將以“數(shù)據(jù)”為核心展開，對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求，數(shù)字人才的社會(huì)重要性和市場(chǎng)需求度不斷提升。尤其是在跨界融合、交叉滲透的創(chuàng)新環(huán)境下，掌握多類知識(shí)、擁有多種技能的復(fù)合型人才會(huì)更受青睞。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)數(shù)量形成創(chuàng)造效應(yīng)與替代效應(yīng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)改變就業(yè)載體、就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)要求，而且會(huì)形成對(duì)就業(yè)數(shù)量影響的創(chuàng)造效應(yīng)與替代效應(yīng)。創(chuàng)造效應(yīng)與替代效應(yīng)的來源是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)引致了宏觀經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展變化。從宏觀經(jīng)濟(jì)方面來看，其對(duì)社會(huì)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的影響會(huì)作用于勞動(dòng)力就業(yè)部門的規(guī)模；從勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部來看，就業(yè)載體的變化、就業(yè)形態(tài)的調(diào)整、勞動(dòng)要求的改變會(huì)引起就業(yè)崗位及需求的變化。創(chuàng)造效應(yīng)意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造大量新型的就業(yè)崗位，比如芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了大量高技術(shù)人才進(jìn)入芯片設(shè)計(jì)、芯片代工、芯片封裝等領(lǐng)域；替代效應(yīng)意味著部分就業(yè)崗位將會(huì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中逐漸消失，比如“機(jī)器換人”使得大量制造車間的流水線工人失去飯碗。創(chuàng)造效應(yīng)與替代效應(yīng)的對(duì)沖形成的最終情形，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的綜合效應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)到底是擴(kuò)大了就業(yè)還是減少了就業(yè)，難以一概而論，需要從不同時(shí)期、不同群體、不同區(qū)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析。

二是產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)新引致勞動(dòng)力需求增加。技術(shù)進(jìn)步將通過創(chuàng)造新產(chǎn)品、新機(jī)器、新產(chǎn)業(yè)部門等促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。Harrison等研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品創(chuàng)新引致新產(chǎn)品需求的增加極大地促進(jìn)了就業(yè)。在由產(chǎn)品創(chuàng)新帶來的就業(yè)中，至多有1/3來自同行的工人的轉(zhuǎn)移，最少有1/3來自新產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來的市場(chǎng)擴(kuò)張。一方面，數(shù)字技術(shù)的研發(fā)管理本身就需要高技能勞動(dòng)力的大量投入，根據(jù)德勤的研究報(bào)告，在過去的35年里，英格蘭和威爾士地區(qū)的信息技術(shù)管理人員增加了6.5倍，編程和軟件開發(fā)人員增加了近3倍。計(jì)算機(jī)的使用特別是人工智能技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求顯著增加。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，由此誕生的新模式、新業(yè)態(tài)也創(chuàng)造了大量的新就業(yè)崗位。Moretti E.指出，2001—2011年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的工作崗位數(shù)量增長(zhǎng)了634％，是同一時(shí)期其他國(guó)家/地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體工作崗位數(shù)量增長(zhǎng)率的200倍以上。全球管理咨詢公司麥肯錫（McKinsey）估計(jì)，僅互聯(lián)網(wǎng)部門就構(gòu)成了2004—2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五分之一。

三是技術(shù)擴(kuò)散的補(bǔ)償機(jī)制引致勞動(dòng)力需求增加。馬克思指出，“雖然機(jī)器在應(yīng)用它的勞動(dòng)部門必然排擠工人，但是它能引起其他勞動(dòng)部門就業(yè)的增加。”如投資銀行高盛（Goldman Sachs）紐約總部的美國(guó)現(xiàn)金股票交易柜臺(tái)，因自動(dòng)交易程序?qū)ぷ鞯慕庸埽善苯灰讍T由原來的600名減少至2名，但同時(shí)雇用了200名計(jì)算機(jī)工程師。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合性特征還能對(duì)其他行業(yè)起到關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，美國(guó)有研究顯示，城市中每增加1個(gè)高技能崗位，就會(huì)帶來5個(gè)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)崗位，包括技術(shù)性職業(yè)（如律師、教師、護(hù)士）和非技術(shù)性職業(yè)（如服務(wù)員、美發(fā)師、木匠）。如蘋果公司在庫(kù)比蒂諾地區(qū)擁有12000名員工，同時(shí)也在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了60000多個(gè)額外服務(wù)工作崗位，包括36000個(gè)非技術(shù)人員崗位和24000個(gè)技術(shù)人員崗位。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)替代效應(yīng)的內(nèi)在機(jī)理

一是生產(chǎn)率提高引致勞動(dòng)力需求減少（見圖2）。Aghion & Hoowitt指出，技術(shù)進(jìn)步從兩方面對(duì)就業(yè)產(chǎn)生“創(chuàng)造性破壞”作用：一方面，技術(shù)進(jìn)步降低了當(dāng)前工作崗位價(jià)值、縮短了工作崗位的生命周期，從而可能減少勞動(dòng)力需求；另一方面，技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)人力資本價(jià)格的提升，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)降低，進(jìn)而影響企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以及創(chuàng)造工作崗位的積極性。龔玉泉等提出，技術(shù)進(jìn)步能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，導(dǎo)致單位產(chǎn)品所需的勞動(dòng)力投入降低，在產(chǎn)出給定的情況下，會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。

圖 2?數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)替代效應(yīng)

二是智能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用引致“機(jī)器換人”。智能化、自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展不僅會(huì)大幅降低機(jī)器設(shè)備的價(jià)格，使得原本相同的資本投資可以購(gòu)買更多能夠替代人力的設(shè)備，而且機(jī)器設(shè)備效能的提升也會(huì)降低對(duì)機(jī)器管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)人員的需求，雙重效應(yīng)導(dǎo)致人工崗位減少。Daron Acemoglu等研究發(fā)現(xiàn)，1990—2007年，每千名美國(guó)工人中增加1個(gè)機(jī)器人，全美就業(yè)人口比下降0.2%，工人的工資降低0.42%。這意味著美國(guó)制造業(yè)中每增加1個(gè)機(jī)器人，平均會(huì)取代3.3名工人。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革引致技術(shù)性失業(yè)。弗里曼和佩雷斯的技術(shù)范式理論認(rèn)為，在新技術(shù)擴(kuò)散導(dǎo)致社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革的時(shí)期，會(huì)出現(xiàn)失業(yè)率上升的現(xiàn)象，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度逐漸適應(yīng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式以后，經(jīng)濟(jì)會(huì)再次繁榮，伴隨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，失業(yè)率也會(huì)下降。在新業(yè)態(tài)沖擊、取代傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的過程中，不可避免地會(huì)使部分職業(yè)大量減少甚至消失。在歷次工業(yè)革命演進(jìn)過程中，包括人力車夫、賣報(bào)員、電梯員、電話接線員、底片沖洗工等崗位已經(jīng)消失。1900年，41%的美國(guó)人在農(nóng)業(yè)部門工作，而到2000年這一比例僅為2%。2015版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》與1999版相比，包括“話務(wù)員”“制版工”等在內(nèi)的894個(gè)職業(yè)被取消。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)影響的綜合效應(yīng)研究

從長(zhǎng)周期來看，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)大于替代效應(yīng)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的根本動(dòng)力。以第一次工業(yè)革命為例，以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的發(fā)明和廣泛應(yīng)用造成英國(guó)大批手工業(yè)工人失業(yè)，但機(jī)械化應(yīng)用推動(dòng)了礦山、冶金、化工、石油、運(yùn)輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，帶來了大量新型就業(yè)崗位，提高了全社會(huì)的就業(yè)量和就業(yè)率。不容忽視的是，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革對(duì)不同時(shí)期、不同區(qū)域、不同群體的影響具有結(jié)構(gòu)性的差異。

從時(shí)序影響來看，根據(jù)新古典勞動(dòng)力需求理論，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的影響主要取決于總需求的技術(shù)彈性。從短期來看，技術(shù)進(jìn)步率對(duì)需求的影響可能較小，長(zhǎng)期內(nèi)彈性較大。因此，技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)可能降低就業(yè)，在長(zhǎng)期內(nèi)可能增加就業(yè)。數(shù)字技術(shù)在發(fā)展之初可能伴隨著階段性的失業(yè)率上升，但隨著社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)效率的持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)門類的日益增多、社會(huì)投資和需求不斷增大，會(huì)創(chuàng)造出更多的工作崗位；加之人力資本的逐漸提升，勞動(dòng)者的技能與工作崗位的匹配度也會(huì)不斷提高，勞動(dòng)者能在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

從區(qū)域影響來看，技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響因各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、人才結(jié)構(gòu)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、就業(yè)政策等因素的不同而呈現(xiàn)較大的差異。從整體來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)受技術(shù)進(jìn)步的影響相對(duì)較小，據(jù)世界銀行2016年的發(fā)展報(bào)告估計(jì)，未來20年OECD國(guó)家57%的工作將被人工智能替代。發(fā)展中國(guó)家由于以中低成本勞動(dòng)力為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端、人才體系尚不健全，其就業(yè)受到的技術(shù)沖擊會(huì)更加明顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)（2017），印度尼西亞和菲律賓將有超過85%的零售工人被自動(dòng)化銷售替代。

從群體影響來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)不同類型的勞動(dòng)者產(chǎn)生的沖擊具有顯著差異。根據(jù)勞動(dòng)內(nèi)容，可分為程式化工作和非程式化工作；根據(jù)勞動(dòng)技能，可分為體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)程式化工作沖擊最大，且其替代作用正從體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)延伸擴(kuò)大，這對(duì)部分白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)工人會(huì)產(chǎn)生較大沖擊。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016全球人力資本報(bào)告》，隨著自動(dòng)化和人工智能的持續(xù)滲透，全球?qū)趧?dòng)力的需求尤其是是對(duì)白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)技工的需求將減少700萬人。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為集聚創(chuàng)新要素最多、應(yīng)用前景最廣、輻射帶動(dòng)作用最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠有力促進(jìn)全要素生產(chǎn)率、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)能，但其創(chuàng)造大規(guī)模就業(yè)機(jī)會(huì)的巨大潛力釋放面臨種種現(xiàn)實(shí)壁壘。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)的表征

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造新崗位

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大，釋放出更多新興崗位，成為我國(guó)就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，新技術(shù)催生新崗位。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于軟硬件開發(fā)、技術(shù)架構(gòu)、實(shí)施運(yùn)維等多種技術(shù)密集型崗位的需求不斷增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的崗位數(shù)量從2010年的185.8萬增長(zhǎng)到2019年的455.3萬，增長(zhǎng)率達(dá)145.0%。另一方面，新業(yè)態(tài)孵化新職業(yè)。隨著數(shù)字化向各個(gè)行業(yè)的全面滲透，一些新型崗位被創(chuàng)造出來，既包括傳統(tǒng)職業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的再創(chuàng)新，如無人機(jī)駕駛員等，又包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)催生的全新崗位，如網(wǎng)約配送員、全媒體運(yùn)營(yíng)等。2019年以來，人力資源和社會(huì)保障部先后發(fā)布了4批共56種新職業(yè)，大量職業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)間接創(chuàng)造新就業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出覆蓋廣泛、開放協(xié)同的數(shù)字生態(tài)，有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)上下游就業(yè)增長(zhǎng)。人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2億人，約有8400萬勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)，約占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的11%。如滴滴平臺(tái)2018年共帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)1826萬個(gè)，其中包括網(wǎng)約車、代駕等直接就業(yè)機(jī)會(huì)1194.3萬個(gè)，還間接帶動(dòng)了汽車生產(chǎn)、銷售、加油及維保等產(chǎn)業(yè)鏈上下游就業(yè)機(jī)會(huì)631.7萬個(gè)。微信平臺(tái)上，由公眾號(hào)、小程序、視頻號(hào)、微信支付、企業(yè)微信等共同構(gòu)成的微信生態(tài)，2020年衍生就業(yè)機(jī)會(huì)3684萬個(gè)，同比增長(zhǎng)24.4%。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)的制約因素

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)制度亟待創(chuàng)新

新就業(yè)形態(tài)難以簡(jiǎn)單納入傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。現(xiàn)有勞動(dòng)法是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大生產(chǎn)背景下制定的，針對(duì)的是科層制的組織用工模式，在平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化組織大量涌現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)性。以騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的新就業(yè)形態(tài)具有區(qū)別于傳統(tǒng)雇傭形式的創(chuàng)新特征，在二元分割的法律體系下遇到了身份認(rèn)定與社會(huì)保障的巨大挑戰(zhàn)。一方面，這部分靈活從業(yè)者具有從業(yè)年限拉長(zhǎng)、工作時(shí)間劇增、經(jīng)濟(jì)依賴程度提升、因“平臺(tái)積分”而受制于平臺(tái)規(guī)則等特點(diǎn)，具有明顯的勞動(dòng)關(guān)系特征；另一方面，靈活就業(yè)群體又具有能夠自主決定是否工作、何時(shí)工作以及何地工作，不同于勞動(dòng)關(guān)系下受拘束給付勞務(wù)的靈活屬性，且存在“多平臺(tái)同時(shí)就業(yè)”的情況，與勞動(dòng)關(guān)系并不完全相符，勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系難以界定。而我國(guó)包括勞動(dòng)基準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、離職補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的福利保障都是基于勞動(dòng)關(guān)系之上的，這為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者帶來了巨大的不確定性。

新就業(yè)形態(tài)難以簡(jiǎn)單納入既有的勞動(dòng)保障體系。若簡(jiǎn)單地將平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員之間認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律調(diào)整范圍，將大幅增加平臺(tái)企業(yè)責(zé)任與成本，既不利于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，又不利于吸納勞動(dòng)者就業(yè)。以社保繳納為例，若是要求平臺(tái)企業(yè)完全比照勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)費(fèi)用，由于平臺(tái)靈活從業(yè)群體規(guī)模龐大，這將會(huì)形成一筆“天文數(shù)字”，為企業(yè)帶來巨大的財(cái)務(wù)壓力。除經(jīng)濟(jì)性考量之外，在正當(dāng)性層面也有商榷之處。以工傷保險(xiǎn)為例，由于勞動(dòng)者工作時(shí)間、工作場(chǎng)所的靈活性特征，工傷保險(xiǎn)的主體責(zé)任、保障范圍邊界難以判斷，工傷認(rèn)定將面臨種種障礙。強(qiáng)行適用勞動(dòng)關(guān)系為企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)必將拖累平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這會(huì)反過來限制企業(yè)用工的積極性，導(dǎo)致縮招、減薪、裁員等情況，向社會(huì)輸出失業(yè)壓力。因此，亟需加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，在保障勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模三項(xiàng)重要公共利益之間取得平衡。

2.新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益保障不足

一是勞動(dòng)基準(zhǔn)缺失，勞動(dòng)者缺乏加班限制、休息休假、安全衛(wèi)生的保護(hù)。在生存和競(jìng)爭(zhēng)壓力、平臺(tái)嚴(yán)苛考評(píng)體系下，勞動(dòng)者不得不超負(fù)荷工作。就外賣領(lǐng)域而言，39.40%的騎手每天工作時(shí)長(zhǎng)超過12個(gè)小時(shí)，37.32%的騎手表示自己每月基本不休息；88.28%的騎手因?yàn)閾?dān)心訂單超時(shí)、不能按時(shí)送到而選擇違反交通安全規(guī)則；24.78%的騎手患有胃病、腰肌勞損、頸椎病等慢性疾病。就快遞領(lǐng)域而言，我國(guó)快遞從業(yè)人員每天工作10—12小時(shí)的占33.69%，近20%的從業(yè)人員工作12小時(shí)以上，末端攬投人員每天工作10小時(shí)以上的比例更高。就網(wǎng)約車領(lǐng)域而言，大部分網(wǎng)約車司機(jī)一周出車7天，占比約74.76％，出車在5天以下的司機(jī)群體比例不足10%。

二是社會(huì)保險(xiǎn)缺位。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保率偏低，以貨運(yùn)行業(yè)為例，僅有22.5%的貨車司機(jī)投保了交通意外險(xiǎn)、7.7%參與醫(yī)療保險(xiǎn)、7.6%投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，參與工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比例更小，還有20%的貨車司機(jī)沒有投保或繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。這主要是由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不屬于標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)關(guān)系，難以滿足現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體系的參保條件。盡管當(dāng)前法律為靈活從業(yè)群體提供了個(gè)人身份參保的通道，但范圍有限（往往僅包括養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)），且存在繳費(fèi)偏高、戶籍限制、申報(bào)手續(xù)復(fù)雜、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，保障范圍和力度明顯不足。在工傷保險(xiǎn)方面，騎手、快遞員等勞動(dòng)者工作環(huán)境復(fù)雜、強(qiáng)度大、工傷高發(fā)，但缺乏參與社會(huì)工傷保險(xiǎn)的制度通道，實(shí)踐中往往以商業(yè)保險(xiǎn)替代，但存在保障范圍窄、理賠難、保障水平低等問題。

3.數(shù)字平臺(tái)的不規(guī)范用工問題突出

一是利用壟斷優(yōu)勢(shì)盤剝用工。一方面，公平性存疑。部分平臺(tái)在獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位后，調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則等經(jīng)營(yíng)策略，設(shè)置過高抽成比例，且抽成規(guī)則具有任意性、不透明性。這種平臺(tái)單方制定、與勞動(dòng)者地位及利益不對(duì)等的分配機(jī)制違背了公平公開、透明規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)則。另一方面，正當(dāng)性缺失。部分平臺(tái)在利益最大化導(dǎo)向下實(shí)施“最嚴(yán)算法”考核機(jī)制，迫使勞動(dòng)者不斷提升勞動(dòng)強(qiáng)度，甚至引發(fā)人身健康風(fēng)險(xiǎn)。如為了縮短時(shí)間，外賣平臺(tái)系統(tǒng)有時(shí)會(huì)給騎手輸出包括逆行、人行道行使電動(dòng)車等違反交通規(guī)則的指令，導(dǎo)致外賣騎手工傷高發(fā)。

二是利用制度空白轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)有勞動(dòng)者保障機(jī)制是基于傳統(tǒng)用工形式下的勞動(dòng)關(guān)系而制定的，出于降低用工成本、規(guī)避勞動(dòng)責(zé)任的動(dòng)機(jī)，部分平臺(tái)會(huì)通過用工關(guān)系層層轉(zhuǎn)包、將勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶等方式，將本應(yīng)由平臺(tái)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)體與社會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，外賣平臺(tái)將騎手配送業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包至外部公司后，其承擔(dān)用人單位責(zé)任、與騎手認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的概率，從100%降到了1%以內(nèi)。勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定困難將導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障不足、職業(yè)傷害維權(quán)困難等諸多問題。

三是資本無序擴(kuò)張沖擊就業(yè)。超大平臺(tái)依靠壟斷優(yōu)勢(shì)持續(xù)跨界擴(kuò)張，并通過不公平價(jià)格、限定交易、差別待遇等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為謀取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，大大降低了創(chuàng)業(yè)者的市場(chǎng)進(jìn)入動(dòng)力，加大了中小企業(yè)的社會(huì)融資難度，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者產(chǎn)生了較大沖擊。尤其是近年來超大平臺(tái)紛紛進(jìn)入社區(qū)團(tuán)購(gòu)等民生領(lǐng)域，以資本優(yōu)勢(shì)低價(jià)傾銷，對(duì)線下小商販、農(nóng)民等形成巨大沖擊，對(duì)“穩(wěn)就業(yè)”帶來了較大挑戰(zhàn)。

馬克思提出，機(jī)器不僅僅是工人強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且總是置工人于失業(yè)的邊緣。在就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)持續(xù)釋放的同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的替代效應(yīng)也不斷深化。這種替代效應(yīng)既帶來了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，又推動(dòng)了更高質(zhì)量的就業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)替代效應(yīng)的表征

1.“機(jī)器換人”持續(xù)深化

出于應(yīng)對(duì)人口老齡化、勞動(dòng)力成本提升、用工短缺的現(xiàn)實(shí)考量，以及智能機(jī)器水平不斷提高降低人力比較優(yōu)勢(shì)的社會(huì)背景，越來越多領(lǐng)域運(yùn)用機(jī)器人取代人工勞動(dòng)力。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)8年成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人消費(fèi)國(guó)，工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋汽車、電子、冶金、輕工、石化、醫(yī)藥等52個(gè)行業(yè)大類、143個(gè)行業(yè)中類，服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人在倉(cāng)儲(chǔ)物流、教育娛樂、清潔服務(wù)、安防巡檢、醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了規(guī)模化應(yīng)用，“機(jī)器換人”進(jìn)程也在不斷推進(jìn)。未來隨著技術(shù)智能化水平的提升，“替代效應(yīng)”將從低端、體力工作向中高端、智力工作崗位蔓延。

2.新老業(yè)態(tài)交替加速崗位淘汰

隨著各個(gè)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度和深度加速拓展，部分勞動(dòng)密集型行業(yè)將會(huì)由于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)受到嚴(yán)重沖擊，繼而引發(fā)較大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象。如電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展引發(fā)了傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)的衰落，傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)就業(yè)人數(shù)占批發(fā)零售業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)比重從2007年的33.0%逐年下降，到2018年已不足18.0%。隨著智能技術(shù)影響的進(jìn)一步深化與泛化，其對(duì)我國(guó)居民就業(yè)的影響將會(huì)持續(xù)強(qiáng)化。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)將至少有1.18億人被人工智能或機(jī)器人替代，另外有700萬~1200萬人轉(zhuǎn)換職業(yè)。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速更高質(zhì)量的就業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)

一是推動(dòng)向更高技能要求轉(zhuǎn)化。智能技術(shù)首先替代的是那些高重復(fù)性、高風(fēng)險(xiǎn)性的工作，能夠讓人去從事更有創(chuàng)造性、更有價(jià)值性的工作。這將會(huì)提高勞動(dòng)者技能和收入水平，進(jìn)而提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)中高技能勞動(dòng)力的比例，從而推動(dòng)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化、低生育率與用工成本攀升等不利影響的關(guān)鍵之舉。

二是促進(jìn)向更高質(zhì)量崗位轉(zhuǎn)移。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更為多元包容的就業(yè)形態(tài)，吸納了大量勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，成為調(diào)劑勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要“蓄水池”。尤其是為社會(huì)重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)造了更具新興發(fā)展?jié)摿Α⒏邖徫桓郊又档膹V闊就業(yè)空間。數(shù)據(jù)顯示，滴滴平臺(tái)上20.4%的專職司機(jī)由于下崗、失業(yè)等而從事網(wǎng)約車工作，41.1%來自制造業(yè)，13.6%來自交通運(yùn)輸業(yè)，4.9%來自鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能行業(yè)。

三是推動(dòng)向更高收入就業(yè)轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)具有明顯的薪酬優(yōu)勢(shì)。2015—2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的年人均收入分別為11.20萬元、12.24萬元、13.32萬元、14.76萬元、16.14萬元，非數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的年人均收入分別為6.35萬元、6.83萬元、7.44萬元、8.17萬元、8.79萬元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的薪酬優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在技能密集型、知識(shí)密集型群體之中，而且體現(xiàn)在門檻較低的包容型崗位上。據(jù)美團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，平臺(tái)騎手中50%的月收入為4000~8000元，近10%的騎手月收入超過1萬元。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)民工月均收入水平僅為4072元。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)替代效應(yīng)的問題透視

1.就業(yè)替代引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)亟需關(guān)注

一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然帶來了生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)總量的快速提升，但勞動(dòng)者不能在短時(shí)間內(nèi)提升收入、甚至出現(xiàn)失業(yè)，出現(xiàn)“恩格斯停頓”效應(yīng)，自動(dòng)化投資的回報(bào)率往往需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間才能以更高的工資和更為優(yōu)越的工作環(huán)境回報(bào)給當(dāng)代勞動(dòng)者。另一方面，盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，但勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)不可能無縫銜接，被替代群體很可能并不能勝任新創(chuàng)造崗位。就我國(guó)而言，當(dāng)前勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)明顯不適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。我國(guó)就業(yè)群體受教育程度整體偏低且老齡化程度持續(xù)加大，與市場(chǎng)需求并不吻合。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在我國(guó)就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成之中，占比最高的是初中文化程度人員（超過40%），大學(xué)專科、本科、研究生比例加總后僅為約20%，反觀英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育勞動(dòng)人口比例往往能達(dá)到30%~40%。不僅如此，我國(guó)老齡化程度在持續(xù)加深。2011年，我國(guó)15—64歲勞動(dòng)年齡人口為100283萬人，占比為74.4%，首次出現(xiàn)下降，2019年這一年齡段人口下降為98910萬人，占比下滑至70.6%。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的加大不僅會(huì)加劇勞動(dòng)者的生存壓力，而且會(huì)對(duì)社會(huì)管理帶來巨大挑戰(zhàn)。如工業(yè)革命時(shí)期英國(guó)掀起的以“搗毀機(jī)器，抵制新技術(shù)”為訴求的盧德運(yùn)動(dòng)，就是因?yàn)闄C(jī)器生產(chǎn)逐漸排斥手工勞動(dòng)使大批手工業(yè)者破產(chǎn)，致使工人失業(yè)、工資下跌，工人將機(jī)器視為貧困的根源，由此引發(fā)集體行動(dòng)、影響了社會(huì)秩序。這要求政府不僅應(yīng)投入相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)成本來進(jìn)行人力技能和素質(zhì)教育，為低收入群體提供基本的生活保障，而且要加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性的管理。

2.就業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)的根源是就業(yè)市場(chǎng)供需不匹配

就業(yè)創(chuàng)造與就業(yè)替代是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，其關(guān)鍵在于新興的崗位能否吸引足夠適配的人才，被替代的勞動(dòng)者自身能否適應(yīng)新興崗位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有顯著的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”特征，這對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高要求。現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給與需求并不完全相配，既加劇了就業(yè)替代效應(yīng)的可能，又制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從而對(duì)穩(wěn)就業(yè)帶來了不利影響。

就我國(guó)而言，由于教育體系仍然具有濃厚的工業(yè)時(shí)代特點(diǎn)，無論是教育體系、學(xué)科設(shè)置，還是課程內(nèi)容、教學(xué)方式方面都較為落后，不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的高技術(shù)型、跨學(xué)科型、復(fù)合型人才培養(yǎng)需要。2020年數(shù)字化人才缺口接近1100萬人，無論是高素質(zhì)數(shù)字人才，還是技能型數(shù)字工人都普遍短缺。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)人工智能人才缺口達(dá)30萬人。集成電路行業(yè)2023年前后全行業(yè)人才需求將達(dá)到76.65萬人左右，或存在20多萬人的缺口。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)數(shù)字人才短板明顯。根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2020）》，全球30個(gè)主要城市中，北京競(jìng)爭(zhēng)力排名第八，是中國(guó)唯一進(jìn)入前十的城市，但是其數(shù)字人才競(jìng)爭(zhēng)力排在第23位（得分48.22，是紐約的71%）。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)需要推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡，在多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時(shí)，必須著力解決持續(xù)凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。就業(yè)作為“六穩(wěn)、六保”之首，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻，未來亟需在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加快釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的巨大潛力，充分激活創(chuàng)造效應(yīng)、防范化解替代沖擊，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

（一）破除就業(yè)壁壘，充分激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)潛力巨大，要?jiǎng)?chuàng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，以高質(zhì)量就業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

1.建立符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律的就業(yè)政策體系

第一，推動(dòng)勞動(dòng)立法創(chuàng)新。一是對(duì)標(biāo)國(guó)際、突破創(chuàng)新，借鑒英國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家的立法思路，突破傳統(tǒng)“勞動(dòng)二分法”立法思路，基于經(jīng)濟(jì)從屬性認(rèn)定，探索完善“第三類勞動(dòng)者”的身份認(rèn)定機(jī)制，將靈活就業(yè)者與平臺(tái)之間的關(guān)系納入立法體系中，為保護(hù)靈活就業(yè)者提供基本依據(jù)。為了避免傾斜保護(hù)“一刀切”的問題，應(yīng)從靈活從業(yè)者之于平臺(tái)的從屬性、持續(xù)性、協(xié)同性等方面對(duì)勞動(dòng)者及保護(hù)程度進(jìn)行分類。二是寬嚴(yán)并濟(jì)、有緊有松，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者公平就業(yè)、最低工資、最長(zhǎng)工時(shí)、安全與衛(wèi)生、隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)等方面的保護(hù)，在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、解雇保護(hù)等方面探索更為彈性靈活的管理方式。

第二，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。一是急用先行、重點(diǎn)突破。以社會(huì)各界關(guān)注度較高、靈活從業(yè)群體需求急迫的工傷保障為切入口，建立用工單位繳納和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型職業(yè)傷害保險(xiǎn)，參照工傷保險(xiǎn)以支定收的原則，實(shí)行獨(dú)立核算，不與勞動(dòng)關(guān)系掛鉤，在涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)。二是分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策。根據(jù)用工平臺(tái)類型、用工特點(diǎn)等確定平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任份額，如在職業(yè)傷害保障機(jī)制中，對(duì)于外賣、網(wǎng)約車、代駕等風(fēng)險(xiǎn)更高、平臺(tái)與勞動(dòng)者聯(lián)結(jié)程度更為緊密的領(lǐng)域，要求平臺(tái)承擔(dān)主要繳費(fèi)責(zé)任，而對(duì)于家政服務(wù)等平臺(tái)僅發(fā)揮信息提供作用、不直接參與交易的領(lǐng)域，由靈活從業(yè)者承擔(dān)主要繳費(fèi)責(zé)任。

2.建立多元協(xié)同的勞動(dòng)者保障機(jī)制

第一，積極吸納新職業(yè)從業(yè)者加入各級(jí)工會(huì)組織。突破以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的限制，充分吸納靈活從業(yè)者等新就業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織。集中推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織，積極探索適應(yīng)貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì)入會(huì)方式。通過單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)、區(qū)域建會(huì)等多種方式擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。緊扣新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展工作的特點(diǎn)，大力推行網(wǎng)上入會(huì)方式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式。

第二，推動(dòng)建立新職業(yè)從業(yè)者集體協(xié)商機(jī)制。鼓勵(lì)不同數(shù)字平臺(tái)企業(yè)選出新職業(yè)從業(yè)者職工代表，與工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就行業(yè)計(jì)件單價(jià)、訂單分配、抽成比例、勞動(dòng)定額、報(bào)酬支付辦法、進(jìn)入退出平臺(tái)規(guī)則、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲制度等開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的剛性和水平。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)等問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違規(guī)行為，保障從業(yè)者收入水平。

第三，健全法律援助和爭(zhēng)議調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議的辦案指導(dǎo)，暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系。發(fā)揮各類法律援助機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織及其他專業(yè)社會(huì)組織的作用，向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等服務(wù)。探索將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的靈活就業(yè)問題納入公益訴訟制度，采取國(guó)家訴訟和私人訴訟并行的雙重機(jī)制。

3.充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)

第一，規(guī)范平臺(tái)靈活用工機(jī)制。加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，明確無論平臺(tái)與勞動(dòng)者之間是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，平臺(tái)均有勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。壓實(shí)平臺(tái)對(duì)外包公司等合作用工單位的審核、監(jiān)督、管理責(zé)任，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)其過錯(cuò)范圍內(nèi)的相應(yīng)責(zé)任。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，將落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范疇。組織開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的勞動(dòng)者權(quán)益保障滿意度調(diào)查并定期發(fā)布。

第二，健全平臺(tái)收入分配機(jī)制。要求平臺(tái)建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，確保其向正常勞動(dòng)從業(yè)者提供的報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)帶薪休假制度，保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)利。完善平臺(tái)訂單分派與考核機(jī)制，遏制“以罰代管”，實(shí)行“算法取中”，加強(qiáng)對(duì)于平臺(tái)在進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲、職業(yè)安全等方面的算法審計(jì)，建立算法投訴審評(píng)機(jī)制。

第三，落實(shí)平臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，依法規(guī)范使用勞務(wù)派遣。推動(dòng)企業(yè)引導(dǎo)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極參加國(guó)家新型職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)并支持平臺(tái)為靈活就業(yè)群體設(shè)計(jì)靈活化、個(gè)性化的商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)以商業(yè)保險(xiǎn)方式為新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人群提供多層次保障的平臺(tái)企業(yè)予以合理支持。

第四，深入推進(jìn)平臺(tái)反壟斷。突出競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”的市場(chǎng)預(yù)期管理，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，建立事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的IPO融資和增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、并購(gòu)重組等再融資行為的監(jiān)管，糾正平臺(tái)不顧成本約束搶占市場(chǎng)、以補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式壓低行業(yè)邊際價(jià)格的行為。推動(dòng)行業(yè)自律機(jī)制的建立，以整體自律氛圍引導(dǎo)企業(yè)走出無序擴(kuò)張的怪圈。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，防范化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)替代沖擊

緩解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)替代效應(yīng)，一方面應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)的供需匹配，促進(jìn)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗再就業(yè)；另一方面，應(yīng)優(yōu)化勞動(dòng)力供給，增強(qiáng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適配性。

1.打造供需匹配效率更高的勞動(dòng)力市場(chǎng)

第一，強(qiáng)化就業(yè)供需匹配。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)統(tǒng)計(jì)分析及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)用工和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，打通省際勞務(wù)協(xié)作渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力資源的精準(zhǔn)及時(shí)調(diào)配。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)作用，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需對(duì)接。

第二，加強(qiáng)失業(yè)或面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)通過“干中學(xué)”、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)等方式內(nèi)部消化“機(jī)器換人”問題，引導(dǎo)失業(yè)工人通過社會(huì)培訓(xùn)進(jìn)入數(shù)據(jù)采集、內(nèi)容審核、云客服等就業(yè)門檻較低的數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位。

第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)適配互促。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級(jí)，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育和家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)，在鄉(xiāng)村振興中帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快智能制造人才培養(yǎng)，在提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中打造制造業(yè)就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在高品質(zhì)和多樣化升級(jí)中進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納潛力。

2.推動(dòng)勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)數(shù)字化升級(jí)

第一，深化高等教育改革。突破工業(yè)時(shí)代界限分明、相對(duì)孤立的學(xué)科分類體系，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨平臺(tái)的學(xué)科格局；促進(jìn)計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析與其他學(xué)科的交叉融合，擴(kuò)大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模；建立專業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高校專業(yè)課程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)停招、縮招不適應(yīng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的專業(yè)。

第二，推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新。深化產(chǎn)教融合、校企合作，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)同步制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套的人力資源開發(fā)方案，并與職業(yè)院校相對(duì)接，提升院校布局、專業(yè)安排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。依托數(shù)字平臺(tái)建立線上線下課時(shí)銜接、直播點(diǎn)播課程互補(bǔ)、知識(shí)技能跨界學(xué)習(xí)的靈活培訓(xùn)模式，針對(duì)不同工作類型設(shè)置職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律知識(shí)、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育等培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)開展靈活從業(yè)者職業(yè)培訓(xùn)的平臺(tái)企業(yè)給予一定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第三，建立終身教育體系。打造面向公眾的智能化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)“數(shù)字通識(shí)課程”，提供大規(guī)模、個(gè)性化定制學(xué)習(xí)服務(wù)。探索建立終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行，提供學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)化服務(wù)，以全民數(shù)字素養(yǎng)的有效提升支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：胡擁軍，國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員；關(guān)樂寧，國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究實(shí)習(xí)員。原文發(fā)表于《改革》2022年第4期。）

轉(zhuǎn)載自：國(guó)家信息中心