新冠疫情沖擊下，面對經濟恢復、國際格局重塑等多重挑戰，全球數字經濟在逆勢中實現平穩發 展。作為全球第二大數字經濟體，中國立足產業和市場優勢，著力緩解疫情影響，數字經濟發展保持強勁的韌性。立足數字中國建設和農業農村現代化的戰略要求，我國政府先后出臺系列政策以加快數字鄉村建設進程，并于2022年1月發布《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》。在國家系列政策推動和社會資本的積極參與下，數字鄉村建設呈現良好的開局態勢，且探索步伐不斷加快。

雖然我國數字鄉村建設取得初步成效，但仍面臨數字鄉村各領域發展不充分、區域發展不平衡、試 點項目難推廣、體制機制不健全等方面的問題和挑戰。因此，深化縣域數字鄉村發展水平測度及進展研 究，對于厘清縣域數字鄉村發展最新趨勢、明晰發展方向與不足、優化支持政策設計具有重要意義。在此背景下，本報告擬在課題組于2020年編制并發布的《縣域數字鄉村指數（2018）》基礎上，將樣本從原來1880個縣（包括縣級市）擴大到2481個縣區（即包括了 2019年農業GDP占比大于3%的699個市轄區），分別對2019年和2020年全國縣級行政單位的數字鄉村發展水平開展實證評估，并基于2019年和2020年的總指數及分指數比較分析，系統揭示了現階段數字鄉村發展的總體趨勢、主要短板及發展潛力。本研究有益于為相關領域學者深入探討我國農業農村數字化轉型進展、驅動力、經濟社會效應等問題提供重要借鑒，同時，為國家和地方政府完善數字鄉村發展的頂層設計和實施方案、 加快鄉村振興戰略實施提供重要參考。

通過對2020年縣域數字鄉村發展的評估及與2019年的比較分析，本報告得出如下主要研究結論：

第一，我國縣域數字鄉村已有較好發展基礎，2020年繼續保持穩步增長。

2020年全國縣域數字鄉 村指數達到55，比2019年增長6%（基于同口徑指標比較，下同）。2020年縣域數字鄉村發展水平 最高的5個省依次為浙江（83）、江蘇（70）、福建（69）、山東（66）和河南（66），年度增長速 度最快的5個省依次為內蒙古（11%）、西藏（10%）、寧夏（10%）、甘肅（9%）和河北（7%）。

第二，縣域鄉村數字基礎設施發展水平相對較高，但縣域鄉村治理數字化增長最快。

2020年縣域 數字鄉村四大分指數排序依次為鄉村數字基礎設施（60）、鄉村治理數字化（57）、鄉村經濟數字化 （54）和鄉村生活數字化（48），但相較于2019年的增長率排序則依次為鄉村治理數字化（15%）、 鄉村數字基礎設施（5%）、鄉村生活數字化（5%）和鄉村經濟數字化（4%）。縣域鄉村數字基礎設 施發展水平相對較高且鄉村經濟數字化發展存在短板的事實未發生改變。鄉村數字基礎設施的增長主要 來源于數字金融基礎設施；鄉村經濟數字化的發展主要體現在數字化生產、數字化供應鏈和數字化營銷 方面；鄉村治理數字化的發展主要來源于支付寶政務業務使用和微信公眾服務平臺覆蓋率的增加；鄉村生活數字化的發展主要體現在數字消費、數字醫療和數字旅游的增長。

第三，各區域縣域數字鄉村均實現不同程度發展，但“東部發展水平較高、中部次之、東北和西部發展滯后”的格局未發生改變。

相較于2019年，2020年東部、中部、東北和西部縣域數字鄉村指數增 長率分別為5.4%、5.4%、4.7%和6.0%。2020年東部、中部、東北和西部縣域數字鄉村指數（68：61：46：48）的極值比為1.5，且東部、中部、東北和西部的縣域鄉村數字基礎設施指數（88：86：61：70）、鄉村經濟數字化指數（62：50：41：38）、鄉村治理數字化指數（58：51：40：43）和 鄉村生活數字化指數（59：54：37：41）的極值比分別為1.4、1.6、1.5、1.6。

第四，東部地區在數字鄉村發展強縣排名中的地位較穩固，數字鄉村發展的區域鴻溝問題較明顯。?

東部、中部、西部和東北入圍百強縣數量，2019年分別為77、19、4和0，2020年分別為80、16、 4和0。入圍前300縣數量的占比在兩年間基本穩定，東部、中部、西部和東北在2019年的占比分別 為56.7%、37.0%、6.3%和0%，2020年分別為56.7%、37.6%、5.7%和0%。

第五，數字鄉村發展滯后縣實現趕超機遇與挑戰并存。

2019年數字鄉村發展水平最低的100縣 中，83個縣2020年仍處于最后100縣，但同時17個縣進入第1200~1705名。類似地，2019年數 字鄉村發展最后的300縣中，87%的縣仍然位于2020縣域數字鄉村發展最后的300縣，但有12.7% 的縣進入第1200~1505名，1個縣進入900~1200名。但從增長速度看，縣域數字鄉村增長最快百縣 中有91個縣域來自西部地區。

第六，脫貧摘帽縣數字鄉村發展態勢良好。

雖然脫貧摘帽縣數字鄉村發展水平明顯低于其他縣區 （2019年，45.3：56.7；2020年，47.9：60.0），但其增長率略高（6%：5%）。上述增長主要由 鄉村經濟數字化增長（4.1%：3.1%）和鄉村治理數字化增長（17.3%：14.1%）帶動。2019年分別有 6個和31個脫貧摘帽縣入圍數字鄉村指數前100和前300縣區，2020年相應增加縣域數量分別為1 個和2個。

基于上述研究結論，本報告提出如下政策建議：

理清縣域數字鄉村整體及各領域發展的階段性目標、重點任務及發展路線圖，從政府職能與市場作用、投資機制、激勵機制等方面持續完善國家和地方 縣域數字鄉村建設的體制機制，出臺專項支持計劃、構建多元主體共建共治共享的發展模式，加快縣域 數字鄉村發展整體速度；

立足縣域發展實際需求，堅持突出重點和補足短板并重的原則，針對縣域數字 鄉村發展呈現的多元化類型，采取差異化的支持策略，并增強不同領域數字化發展支持政策的銜接與聯動；

采取更具包容性和公平性的區域發展策略，加大對數字鄉村發展滯后地區（特別是西部和東北地 區）和脫貧摘帽縣數字鄉村建設的政策支持力度和社會幫扶力度，促進不同區域縣域數字鄉村的均衡發展；

持續推進數字鄉村試點并開展試點成效評估，深入總結前期試點經驗與不足，不斷創新數字鄉村發 展模式。

以下推薦北京大學新農村發展研究院發布的報告全文，供行業參考。

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轉載自：智慧城市行業動態