9月13日，工信部發布《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》，提出“十四五”期間，在全國范圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

《辦法》正文共五章，第一章總則，明確中小企業特色產業集群促進工作的依據、定義、原則和職責分工。第二章培育要求，提出培育方向和落實措施要求。第三章認定程序，對申報、初審、復審和認定流程作出規定。第四章動態管理，明確認定有效期、日常監督考核、期滿復核、撤銷認定情形等內容。第五章附則，明確發布主體及發布實施日期。附件規定集群的認定標準，須滿足具有較強核心競爭力、優質中小企業梯度培育成效顯著、產業鏈供應鏈協作高效、協同創新能力較強、數字化轉型效果明顯、綠色化發展水平較高、開展高水平開放合作、治理和服務能力較強等八方面的要求。本辦法自2022年9月13日起實施。

《辦法》還提出，各級中小企業主管部門重點圍繞六個方面開展集群培育工作。

一是提升集群主導產業優勢。精準定位集群主導產業，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協作網絡，增強專業化配套能力，強化質量品牌建設，發揮龍頭企業帶頭作用，促進大中小企業協同發展，加強優質中小企業梯度培育，支持集群參與先進制造業集群的培育和建設。

二是激發集群創新活力。構建多層次集群創新平臺，集成和開放創新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業、高等院校和科研院所建立穩定的創新合作機制，開展主導產業大中小企業融通創新、共性技術產學研協同創新，強化知識產權運用和標準研制。

三是推進集群數字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業互聯網安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數字化管理水平。引導集群企業運用中小企業數字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統解決方案，深化工業互聯網、工業軟件集成應用，提高數字化轉型水平。

四是加快集群綠色低碳轉型。優化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

五是深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿易投資合作境外安全風險防控機制。

六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產意識和中小企業合法權益保護。統籌規劃集群發展，制定集群培育方案，明確發展目標和工作措施。

為便于理解《辦法》，做好貫徹實施工作，現就相關內容解讀如下。

中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。定位在縣域的中小企業產業集群是促進中小企業高質量發展的重要組織形式和載體，是區域經濟的重要組成部分。中小企業特色產業集群是以新發展理念為引領，以中小企業為主體，主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業產業集群。

開展中小企業特色產業集群促進工作具有以下重要意義：一是有利于完善優質中小企業培育體系，形成“點線面結合”的促進中小企業高質量發展工作格局，打造覆蓋廣、專業強、服務優的中小企業服務網絡，加快促進中小企業專精特新發展。二是有利于為中小企業紓困解難，發揮中小企業特色產業集群在資源對接、要素整合、管理服務等方面的作用，推進惠企政策宣貫落地，緩解企業在資金、供需、人才等方面的困難。三是有利于推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，引導中小企業特色產業集群做強主導產業，形成一批核心配套產品，提升產業鏈關鍵環節配套能力，為先進制造業集群建設提供重要支撐，助力構建現代化產業體系。四是有利于促進縣域經濟高質量發展，充分發揮地方特色產業優勢，更好匯聚產業資源，激發縣域經濟發展活力，打造縣域經濟新增長極。

黨中央、國務院高度重視中小企業產業集群的建設和發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“立足特色資源和產業基礎，確立制造業差異化定位，推動制造業規模化集群化發展”。《“十四五”促進中小企業發展規劃》提出，“支持各地根據產業發展定位和資源稟賦，圍繞產業鏈培育一批產業定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規范的中小企業特色產業集群”。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出將縣城為重要載體，“發展特色優勢產業”，引導縣域產業集中集聚發展。

當前，大部分省（區、市）制定了中小企業產業集群相關政策，因地制宜推動中小企業產業集群發展。據不完全統計，各地培育認定的塊狀經濟產業集群示范區、縣域特色產業集群、特色小鎮等已超過600個，對區域經濟發展帶動作用日益顯現。但是，調研也發現，中小企業產業集群仍普遍存在主導產業優勢不突出、質量效益不明顯、發展環境不完善、核心競爭力不強、產業協作與協同創新能力不高、國際合作水平偏低等問題。為進一步促進中小企業高質量發展，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平，我們制定出臺了《辦法》。

《辦法》圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，立足做強中小企業特色產業集群主導產業，明確了六大培育重點工作：一是提升集群主導產業優勢。精準定位集群主導產業，暢通集群協作網絡，增強專業化配套能力，促進大中小企業協同發展，加強優質中小企業梯度培育。二是激發集群創新活力。支持集群建設各類創新設施，開展主導產業大中小企業融通創新、共性技術產學研協同創新，強化知識產權運用和標準研制。三是推進集群數字化升級。加強新型基礎設施建設，提升集群數字化管理水平，引導集群企業運用中小企業數字化轉型指南及評測指標，提高數字化轉型水平。四是加快集群綠色低碳轉型。優化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治。五是深化集群開放合作。積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，深度參與國際合作交流并建立風險防控機制。六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化中小企業合法權益保護，制定集群培育方案。同時，要求地方各級中小企業主管部門要向中小企業傾斜各類惠企政策，加強對集群發展的引導和優秀經驗的總結宣傳。

申報的中小企業產業集群應為縣級區劃范圍內的集群，需先被認定為省級中小企業特色產業集群（第二批起）。集群企業近三年未發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，無重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，無偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其它重大問題的行為。

同時，集群還需具有顯著的發展成效，主要包括：具有較強核心競爭力，主導產業定位明確且優勢特色明顯，優質中小企業梯度培育成效顯著；產業鏈供應鏈協作高效，具備產業鏈關鍵環節高水平配套能力；協同創新能力較強，協同創新機制和創新平臺建設較為完善，創新成果豐富，有效提升主導產品競爭力；數字化轉型效果明顯，新型基礎設施建設、集群數字化管理和企業數字化發展成效顯現；綠色化發展水平較高，能效和水效優于行業基準值；積極開展多元化對外開放合作，成效顯著；集群治理和服務體系建設較為完備，治理效能和服務效果突出等。

集群所在地的縣（市、區）中小企業主管部門負責提交申報材料。省級中小企業主管部門負責對集群申報進行受理、初審和實地抽查，在符合認定標準的基礎上，擇優推薦至工業和信息化部。工業和信息化部組織專家對集群申報材料進行評審，擇優形成中小企業特色產業集群擬認定名單。經公示無異議的認定為“中小企業特色產業集群”，并在工業和信息化部門戶網站公布。

中小企業特色產業集群的認定有效期是三年。有效期內，集群應按要求每年報送上一年度工作情況。認定有效期滿后，由工業和信息化部組織開展復核工作，復核通過的有效期延長三年。如發現集群企業發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其它重大問題的行為，將撤銷其認定。

集群促進工作堅持“申報自愿、公開透明、以評促建、持續提升、跟蹤監測、動態調整”的原則。認定不是目的，通過認定工作促進集群高質量發展，通過動態管理實現久久為功，從而推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，培育一批專精特新中小企業，才是此項工作的目標。地方各級中小企業主管部門應重點做好以下工作：

一是統籌推進集群培育。開展《辦法》宣貫，立足地方發展實際，制定本地區中小企業特色產業集群發展規劃和專項扶持政策，在財政、金融、產業、土地、人才等方面加強對集群發展的支持力度，統籌各類資源匯聚對接，做好本地中小企業特色產業集群培育發展工作，形成示范帶動效應。

二是系統開展集群管理。建立健全本地中小企業產業集群統計監測工作機制，及時掌握中小企業產業集群發展情況，建立中小企業特色產業集群儲備庫。對已認定集群培育任務執行情況、培育目標進展、培育工作經驗、問題與改進措施等進行持續跟蹤并做好信息數據分析與匯報，做到集群認定工作“有質有量，有進有出”。

三是切實做好經驗宣傳。及時總結集群在提升創新、服務、數字化、綠色化和國際化水平，以及推動產業鏈供應鏈協同發展的經驗做法，開展集群典型實踐案例和優秀集群品牌宣傳。