國務院辦公廳印發(fā)《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號），對入選2021年工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市（州）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、智能制造試點示范等工作予以督查激勵。現(xiàn)將有關城市在保穩(wěn)定、促轉型、抓創(chuàng)新、強基礎等經(jīng)驗做法刊發(fā)如下，供各地學習借鑒。
紹興地處長三角南翼，浙江省中北部，是融入杭州、連結寧波、接入上海的重要樞紐城市。2005年，時任浙江省委書記習近平同志在調研期間為紹興制造業(yè)發(fā)展指明了方向：“你不走‘騰籠換鳥’的道路，不走集約發(fā)展的道路，將是無路可走。”在習近平總書記的指引下，歷屆紹興市委市政府踏上了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升之路。率先探索“跨域整合”“全域治理”“畝產(chǎn)論英雄”“產(chǎn)業(yè)鏈精準招商”等紹興經(jīng)驗，成為浙江唯一的省級傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革試點市，支撐浙江成功創(chuàng)建全國首個國家級傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)。2021年，規(guī)上工業(yè)增加值增長15.8%，高于全國6.2個百分點，工業(yè)投資增速22.4%，居全省第一，展現(xiàn)了“轉型不失速、發(fā)展高質量”的良好韌性與定力。
一、“騰”字當頭，開創(chuàng)騰籠換鳥“紹興新實踐”
開展“跨域整合”行動。建立市委市政府主要領導親自協(xié)調指導、專班專干市縣聯(lián)動的工作機制，啟動印染、化工產(chǎn)業(yè)跨域整合，構建企業(yè)組團、兼并重組、征收退出、轉型發(fā)展等分類施策的推進方法，推動越城區(qū)所有印染、化工企業(yè)整體搬遷集聚至柯橋區(qū)、上虞區(qū)。通過“跨域整合”，印染化工新增產(chǎn)值近1000億元，騰退用地1萬余畝。
深化“畝產(chǎn)論英雄”改革。逐步完善“畝產(chǎn)”概念，豐富“效益”內涵，形成由畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值等六項指標構成的畝均效益綜合評價體系。構建全市工業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)綜合評價指標體系，按區(qū)域、分行業(yè)進行ABCD類分檔。實施“標準地”制度，積極構建產(chǎn)業(yè)項目準入評估機制，根據(jù)畝均預期稅收等分別構建預期綜合經(jīng)濟效益核算體系。
二、“轉”字夯基，造就改造升級“紹興新示范”
爭創(chuàng)兩業(yè)融合試點，打造服務化發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵裝備制造企業(yè)承攬設備成套、工程總承包和交鑰匙工程，由制造向系統(tǒng)集成、解決方案商、總承包商升級。鼓勵制造企業(yè)剝離工業(yè)設計、科技研發(fā)、物流倉儲、信息咨詢等業(yè)務，成立獨立的法人實體，發(fā)展成為專業(yè)的信息服務型企業(yè)。支持制造企業(yè)衍生發(fā)展工業(yè)電子商務平臺、面向行業(yè)的專業(yè)服務平臺和面向區(qū)域的綜合服務平臺。
三、“引”字增力，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展“紹興新動能”
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。相繼建設復旦科技園紹興創(chuàng)新中心、浙大紹興微電子研究中心、浙江理工大學紹興生物醫(yī)藥研究院等高水平創(chuàng)新載體。高規(guī)格舉辦中國紹興集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟啟動儀式暨院士專家“對話紹‘芯’”活動、生命健康產(chǎn)業(yè)峰會、“外國專家紹興行”等。建設7大工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，累計入庫工程師1766人。持續(xù)優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造搬不走的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
四、“專”字為要，啟動長高長壯“紹興新行動”
雙向貫通“服務”。建設惠企政策綜合服務平臺，堅持“線上+線下”全程、定向跟進，推進“一站式”直達服務。迭代升級“企業(yè)碼”紹興專區(qū)，以“綜合集成、業(yè)務協(xié)同、跟蹤問效”為導向，通過“一圖”展示、“二化”監(jiān)管、“三單”操作、“雙向”評價、“集成”服務等舉措，由市級有關部門牽頭按企業(yè)訴求建立指導服務組，發(fā)揮駐企服務員作用，定期開展入企服務，實現(xiàn)企業(yè)訴求的集成化服務和閉環(huán)化管理。
五、“綠”字打底，瞄準雙碳雙控“紹興新目標”
來源：工業(yè)和信息化部規(guī)劃司
