文：任澤平團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前我國(guó)南北差距明顯拉大。2010-2021年北方經(jīng)濟(jì)占全國(guó)總量從42.8%快速下降至35.2%，南北經(jīng)濟(jì)總量差距從14.4個(gè)百分點(diǎn)迅速擴(kuò)大至29.6個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP差距從0.97擴(kuò)大為1.25。

南北差距原因：從自然地理差異到市場(chǎng)發(fā)育差異。從五千年歷史看，由于北方因農(nóng)耕、游牧兩大文明長(zhǎng)期沖突融合導(dǎo)致戰(zhàn)亂頻發(fā)及南北氣候差異等，中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)重心逐漸從黃河中下游向長(zhǎng)江中下游轉(zhuǎn)移。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，北方因資源富集等形成重化工業(yè)優(yōu)勢(shì)而領(lǐng)先南方。改革開(kāi)放后，北方依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)繼續(xù)階段領(lǐng)先，但也導(dǎo)致市場(chǎng)化改革內(nèi)生動(dòng)力不足；而南方依托便利的海運(yùn)和長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化改革大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而逐漸崛起。2012年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展階段，南北市場(chǎng)發(fā)育差異問(wèn)題凸顯，南方較快轉(zhuǎn)型升級(jí)，而北方逐漸乏力。

南北差距拉大，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勝利，證明北方加大市場(chǎng)化改革的必要性和緊迫性。

二十大報(bào)告指出，市場(chǎng)化層面要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

解決南北差距要針對(duì)北方短板加快市場(chǎng)化改革，同時(shí)從全國(guó)層面基于市場(chǎng)規(guī)律統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)到南北區(qū)域協(xié)調(diào)上：一方面，北方要大力向南方學(xué)習(xí)，加快深化產(chǎn)權(quán)、要素等市場(chǎng)化改革，加快打造親清新型政商關(guān)系以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。另一方面，要充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚的客觀規(guī)律，立足各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)順勢(shì)而為，加快都市圈城市群建設(shè)，在集聚中促進(jìn)平衡。

相信如果能夠推動(dòng)國(guó)際化市場(chǎng)化導(dǎo)向的新一輪改革開(kāi)放，發(fā)力新基建、新能源、激發(fā)企業(yè)家精神、調(diào)動(dòng)地方積極性等，各界將不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的信心。

1 我國(guó)區(qū)域發(fā)展新特征：南北差距明顯拉大

2 南北差距原因：從自然地理差異到市場(chǎng)發(fā)育差異

3 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

4 啟示：北方加大市場(chǎng)化改革，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1  我國(guó)區(qū)域發(fā)展新特征：南北差距明顯拉大

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距總體呈縮小態(tài)勢(shì)，但2014年后區(qū)域差距有所擴(kuò)大。由于歷史原因，新中國(guó)成立初期北方尤其是東北重工業(yè)基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)援助也主要集中在東北。20世紀(jì)60年代基于國(guó)防安全考慮的“三線建設(shè)”促進(jìn)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1960-1977年人均GDP最高的東北與最低的西部的差距由3.06降至2.20。1978年改革開(kāi)放后，東部基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，大量人口從內(nèi)地向東部集聚，1991年?yáng)|部人均GDP超過(guò)東北居四大區(qū)域之首，其人均GDP與最低的西部的比值一度擴(kuò)大至2003年的峰值2.61。2003年后，隨著西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及2008年金融危機(jī)后沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，各區(qū)域人均GDP相對(duì)差距逐漸縮小，但2014年后有所擴(kuò)大。

從全國(guó)看，以反映各省人均GDP整體相對(duì)差異水平的變異系數(shù)看，31省人均GDP變異系數(shù)從1978年的0.966快速下降至1990年的谷值0.593，隨后在東部率先發(fā)展的帶動(dòng)下爬升至2002年的峰值0.708，再回落到2014年的0.435，之后又攀升至2019年的0.472，2021年又小幅回落至0.439。分地區(qū)看，四大地區(qū)人均GDP變異系數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)與全國(guó)較為一致，2014年達(dá)谷值后有所擴(kuò)大。

當(dāng)前區(qū)域差距的擴(kuò)大主要在于南北差距，2010-2021年南北經(jīng)濟(jì)總量差距從14.4個(gè)百分點(diǎn)迅速擴(kuò)大至29.6個(gè)百分點(diǎn)，但人口份額變化很小，導(dǎo)致該時(shí)期南北人均GDP差距由0.97迅速增至1.25。從經(jīng)濟(jì)看，1978-2012年南北經(jīng)濟(jì)份額（以地區(qū)GDP合計(jì)為分母）分別從53.7%、46.3%變化至57.1%、42.9%，差距從7.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至14.2個(gè)百分點(diǎn)；其中1995年南北經(jīng)濟(jì)份額差距一度達(dá)17.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年起，南北經(jīng)濟(jì)總量差距迅速拉大，2021年經(jīng)濟(jì)份額分別為64.8%、35.2%，差距擴(kuò)大至29.6個(gè)百分點(diǎn)。

從人口看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)的主要方向是從中西部到東部的珠三角、長(zhǎng)三角和京津地區(qū)，1978-2021年?yáng)|部人口份額從34.0%增至40.1%；南北人口份額變化較小，1978-2021年南北人口份額分別從57.8%、42.2%變化至59.6%、40.4%，變化僅1.8個(gè)百分點(diǎn)。

從人均GDP看，我國(guó)北方人均GDP長(zhǎng)期高于南方但逐漸縮小，1978-2010年南北人均GDP差距由0.85縮小至0.97。之后，南北人均差距迅速擴(kuò)大至2021年的1.25。但在扣除東北地區(qū)之后，南北人均GDP差距長(zhǎng)期在1值左右波動(dòng)，自2015年起南方人均GDP超越北方，并在之后迅速拉大差距，由2015年的1.02擴(kuò)大至2021年的1.20，這表明東北的相對(duì)衰落對(duì)2015年前的南北人均差距具有較強(qiáng)的解釋力，但在2015年后有其他因素影響了南北人均差距的持續(xù)且迅速的擴(kuò)大。

從10強(qiáng)省看，1978-2021年北方從5個(gè)降至僅剩山東、河南2個(gè)。1978-2021年，我國(guó)10強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)份額從54.9%提升至61.0%。在改革開(kāi)放初期，北方在我國(guó)10強(qiáng)省中占據(jù)5席，其中東北占兩席（遼寧、黑龍江）。之后，東南沿海省份迅速崛起，1984年浙江取代黑龍江進(jìn)入前10。此后，北方的山東、遼寧、河南、河北長(zhǎng)期位居前10。由于2010年后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，遼寧、河北先后在2016、2018年跌出全國(guó)前10。目前北方在全國(guó)經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)中僅剩山東、河南兩省。其中，山東從1980年起一直位列前3，2007年開(kāi)始持續(xù)位居第三，但與第二名江蘇的差距從2007年的242億元持續(xù)擴(kuò)大2021年的3.3萬(wàn)億元。2018年，山東生產(chǎn)總值迎來(lái)改革開(kāi)放后首次負(fù)增長(zhǎng)，與2017年相比下降了8.2%，這是因?yàn)楫?dāng)年山東設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛；2021年，成功轉(zhuǎn)型為山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)能，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.6%，山東穩(wěn)固了經(jīng)濟(jì)大省的地位。

從20強(qiáng)城市看，1978-2021年北方從11個(gè)降至5個(gè)，其中10強(qiáng)城市從6個(gè)降至僅剩北京1個(gè)。1978-2021年，我國(guó)20強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)份額從29.7%上升至34.6%。改革開(kāi)放初期，北方在20強(qiáng)城市中占11個(gè)，其中東北6個(gè)。隨著改革開(kāi)放后深圳、無(wú)錫、寧波等東南沿海城市陸續(xù)崛起，1990年20強(qiáng)城市中北方減至9個(gè)，東北的長(zhǎng)春、鞍山陸續(xù)掉隊(duì)。2010年  20強(qiáng)城市中北方降至8個(gè)，且有3城位居倒數(shù)，哈爾濱從1978年的第8名降至第20名。2001年加入世界貿(mào)易組織后，以出口為導(dǎo)向的東南沿海地區(qū)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，佛山、東莞等制造業(yè)城市崛起，哈爾濱、石家莊、大慶逐漸掉出20強(qiáng)。2010年，北方在 20強(qiáng)城市中降至7個(gè)。2014年后，北方的唐山、大連、沈陽(yáng)、煙臺(tái)先后掉隊(duì)。2017-2018年，北方在20強(qiáng)城市僅剩北京、天津、青島、鄭州4個(gè)，10強(qiáng)中僅剩北京、天津2個(gè)；2019年濟(jì)南在合并萊蕪后進(jìn)入20強(qiáng)。2020年，南京取代天津進(jìn)入10強(qiáng)，北方在10強(qiáng)城市中僅剩北京。不過(guò)，北方城市中濟(jì)南表現(xiàn)亮眼，GDP一直保持較高位增長(zhǎng)率，繼2019年挺進(jìn)20強(qiáng)后，2020年晉級(jí)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，2021年升至第18名。

2  南北差距原因：從自然地理差異到市場(chǎng)發(fā)育差異

從五千年歷史看，因農(nóng)耕技術(shù)進(jìn)步、北方戰(zhàn)亂頻發(fā)、南北氣候差異等，中國(guó)人口重心逐漸從北方黃河中下游向南方長(zhǎng)江中下游轉(zhuǎn)移，南方逐漸從山地密林的蠻荒瘴氣之地開(kāi)發(fā)成宜居宜業(yè)之地，在南宋時(shí)期徹底取代北方成為經(jīng)濟(jì)重心。不可否認(rèn)，長(zhǎng)江與黃河都是華夏文化的搖籃，但位于黃河中下游的中原地區(qū)無(wú)疑是早期中心，夏商周等王朝核心范圍均位于此，原因可能在于南北氣候差異，北方干燥缺水、溫差大，南方濕潤(rùn)、溫差小，這使得在農(nóng)耕時(shí)代初期，相對(duì)干旱、疏松的黃土沉積平原，比南方的黏土濕地更容易開(kāi)發(fā)耕作。在秦漢時(shí)期，關(guān)中平原是全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心，北方經(jīng)濟(jì)、人口長(zhǎng)期領(lǐng)先，而南方不少地區(qū)仍是蠻荒瘴氣之地。

但北方長(zhǎng)期處于王朝更替的中心和農(nóng)耕文明與游牧文明的沖突融合，戰(zhàn)亂頻發(fā)，從東漢末年開(kāi)始北方人口大量移居南方，南方地區(qū)逐漸開(kāi)發(fā)并快速發(fā)展，特別是在兩晉南北朝時(shí)期。江南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得隋煬帝開(kāi)鑿北起涿郡、南到杭州的大運(yùn)河，主要目的在于把江南豐富的物產(chǎn)往北運(yùn)調(diào)。唐朝安史之亂后，南方人口和經(jīng)濟(jì)開(kāi)始超過(guò)北方。到南宋時(shí)期，嶺南快速開(kāi)發(fā)，南方絕對(duì)取代北方成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口重心，西北陸上絲綢之路讓位于東南海上絲綢之路，南方領(lǐng)先格局基本延續(xù)至今。盡管清朝中期開(kāi)始閉關(guān)鎖國(guó)，但仍保留了廣州一地作為通商口岸。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源富集等奠定北方重化工業(yè)優(yōu)勢(shì)，因而領(lǐng)先于南方。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本依靠?jī)?nèi)循環(huán)，北方依托豐富的煤炭、石油、鐵礦資源和蘇聯(lián)援助等逐漸形成了以資源型和重化工業(yè)型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以貨運(yùn)為主的鐵路建設(shè)更使得北方區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯超過(guò)北方。東北地區(qū)作為我國(guó)重工業(yè)基地，發(fā)展水平更是居前，遼寧GDP長(zhǎng)期位居全國(guó)前三、一度位居第一。而南方資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后；東南沿海更處海防前線，重工業(yè)、大項(xiàng)目的布局較少。改革開(kāi)放前，北方GDP占比長(zhǎng)期在46%-49%之間，1960年更是一度高達(dá)49.9%，而南方人均GDP僅相當(dāng)于北方的80%-90%。

改革開(kāi)放后，南方依托便利的海運(yùn)和長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)、通過(guò)市場(chǎng)化改革大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而逐漸崛起，而北方在重化工業(yè)需求拉動(dòng)下通過(guò)要素和投資驅(qū)動(dòng)仍保持了較長(zhǎng)時(shí)期輝煌、但也造成市場(chǎng)化改革內(nèi)生動(dòng)力不足。1978年后，我國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，但南北市場(chǎng)化改革進(jìn)展差異明顯。從自然地理角度，改革開(kāi)放要求融入全球化體系，東南沿海較北方沿海具有更為便利的海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)長(zhǎng)江、珠江較易形成廣闊市場(chǎng)和腹地。而黃河水量少河道淺，通航能力差，使得北方省份經(jīng)濟(jì)聯(lián)系明顯不如南方，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨劣勢(shì)。

從制度演化角度，改革開(kāi)放初期南方珠三角地區(qū)利用毗鄰港澳優(yōu)勢(shì)等，大力發(fā)展加工制造業(yè)，廣東經(jīng)濟(jì)總量在1980年代末開(kāi)始躍居第一；該時(shí)期江蘇、浙江也快速發(fā)展。1990年以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為標(biāo)志，長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域明顯帶動(dòng)。在北方，盡管東北地區(qū)因強(qiáng)大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性、沉重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)包袱和資源逐漸枯竭等在1990年代開(kāi)始衰落、大量國(guó)企倒閉，但大規(guī)模鐵公基建設(shè)對(duì)鋼鐵、水泥、石化、煤炭等重化工業(yè)需求巨大，使得北方經(jīng)濟(jì)仍保持了較長(zhǎng)時(shí)間輝煌，特別是山東、天津、河北、山西等地區(qū)；山東經(jīng)濟(jì)總量在2004、2006年兩次超過(guò)江蘇位居全國(guó)第二，山西煤老板風(fēng)光全國(guó)。

南北市場(chǎng)發(fā)育差異在2008年末“四萬(wàn)億”投資后凸顯，南方較快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，而北方逐漸乏力。2008年全球金融危機(jī)后，兩年“四萬(wàn)億”投資使得北方經(jīng)濟(jì)再延續(xù)了短暫輝煌。但之后，全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，國(guó)際大宗商品和能源價(jià)格一度進(jìn)入漫長(zhǎng)熊市；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)的老路難以為繼，波切需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2015年末，中央提出大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2020年，中央要求，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；2022年，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)。在南方，東南地區(qū)因日益發(fā)育的市場(chǎng)機(jī)制快速出清過(guò)剩產(chǎn)能，大力騰籠換鳥(niǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，南方內(nèi)陸省份依托長(zhǎng)江等承接沿海產(chǎn)業(yè)，近年貴州、云南、西藏、江西等省份經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。在北方，因市場(chǎng)機(jī)制改革滯后，營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較差，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難。

從經(jīng)濟(jì)普查等情況看，南北差距拉大的情況可能發(fā)生更早，但被北方較多的數(shù)據(jù)注水掩蓋。2014年，中央巡視組發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)注水嚴(yán)重；在“擠水分”之后，2016年遼寧名義GDP較2015年縮水22.4%。2018年第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后，全國(guó)GDP比初步核算數(shù)增加2.1%；其中，南方16省有14省上調(diào)、2省下調(diào)，北方15省有12省下調(diào)、3省上調(diào)。下調(diào)超過(guò)10%的有天津、吉林、黑龍江、山東，均為北方省份，分別為-29.0%、-25.3%、-21.5%、-12.8%。山東調(diào)整幅度超過(guò)甘肅省2019年GDP（8718億元），天津調(diào)整幅度超過(guò)海南GDP（5309億元）。部分地區(qū)GDP的大幅調(diào)整，雖然有統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和調(diào)整的因素，但更與擠掉多年累積的GDP“水分”有關(guān)。（注：第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查將在2023年進(jìn)行。）

3  推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

總體上看，發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域人均差距長(zhǎng)期較小，關(guān)鍵在于各類(lèi)要素在市場(chǎng)機(jī)制下充分流動(dòng)，進(jìn)而在集聚中走向平衡。比如，人口遷移的基本邏輯是人往高處走，人隨產(chǎn)業(yè)走。理論上，較高的人均收入將不斷吸引區(qū)外人口凈流入，直至該地區(qū)人均收入與其他地區(qū)持平，即各地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額與人口份額的比值趨近1，形成區(qū)域發(fā)展的相對(duì)平衡。從美國(guó)、日本和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府主要通過(guò)四類(lèi)措施促進(jìn)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展：（1）設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；（2）加強(qiáng)立法，以制度來(lái)保障落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)；（3）加強(qiáng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）利用財(cái)政稅收金融政策，構(gòu)建縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

在美國(guó)，區(qū)域人均差距長(zhǎng)期較小，地區(qū)人口份額與經(jīng)濟(jì)份額變化比較一致。從總體看，1963-2019年美國(guó)不含阿拉斯加的49個(gè)州人均GDP變異系數(shù)0.193波動(dòng)變至0.185，基本保持在0.15-0.20之間，因受內(nèi)外部多重因素影響，2020-2021年人均GDP變異系數(shù)超0.38，但仍低于中國(guó)當(dāng)前的0.439。分州看，2021年美國(guó)50個(gè)州中有45個(gè)州的經(jīng)濟(jì)-人口比值在0.7-1.3之間，人口合計(jì)占比約90.3%；其中有21個(gè)州的經(jīng)濟(jì)-人口比值在0.9-1.0之間。而中國(guó)2021年31省中只有19省經(jīng)濟(jì)-人口比值在0.7-1.3之間，人口合計(jì)占比僅64.7%；其中北京、上海在2.2以上，甘肅、黑龍江在0.6以下。

從都會(huì)區(qū)看，1910-2015年美國(guó)都會(huì)區(qū)人口比重從28.4%增至85.6%，其中人口向大都會(huì)區(qū)化集聚態(tài)勢(shì)明顯。2015年5-25萬(wàn)、25-100萬(wàn)、100-500萬(wàn)、500萬(wàn)人以上都會(huì)區(qū)經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為0.75、0.84、1.09、1.26，差異較小。

從重點(diǎn)地區(qū)看，得益于美國(guó)國(guó)會(huì)在19世紀(jì)60-90年代對(duì)南部、西部落后地區(qū)做出的系列協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展措施，如頒布《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》、《人力發(fā)展與訓(xùn)練法案》、《公共工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》，成立專(zhuān)門(mén)的區(qū)域發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，給予在落后地區(qū)投資的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，大力投資落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與教育事業(yè)等，以加利福尼亞、佛羅里達(dá)、德克薩斯三州為代表的“陽(yáng)光地帶”得以發(fā)展，并逐漸吸引產(chǎn)業(yè)的聚集和人口的流入，尤其在1972-1981年，三州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率超10%。此外，1970-2021年加州、佛州和德州三地的經(jīng)濟(jì)份額由19.3%升至28.8%，人口份額由18.7%升至27.3%，經(jīng)濟(jì)-人口比值從1.03略升至1.06。

在日本，人口隨產(chǎn)業(yè)持續(xù)向東京圈、大阪圈、名古屋圈“三極”集聚1973年左右后轉(zhuǎn)為向東京圈“一極”集聚，三大都市圈人口-經(jīng)濟(jì)比值逐漸趨近于1.0。日本三大都市圈土地面積合計(jì)3.8萬(wàn)平方公里，占日本的10.2%，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)份額、人口份額分別為56%、52%。在1970年代日本經(jīng)濟(jì)增速換擋以前，因三大都市圈收入水平較高且經(jīng)濟(jì)持續(xù)集聚，人口大規(guī)模流入。1955年?yáng)|京圈、大阪圈、名古屋圈GDP占全國(guó)份額分別為23.8%、15.3%、8.6%，人口占比分別為17.3%、12.3%、7.7%，經(jīng)濟(jì)-人口比值為1.38、1.24、1.12。到1973年，三大都市圈GDP占比分別增至29.1%、16.9%、9.4%，人口分別達(dá)2607、1636、918萬(wàn)人，占比分別達(dá)23.9%、15%、8.4%，經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為1.22、1.13、1.12。

1973年之后，名古屋圈大阪圈人口遷入基本停滯、主要依靠自然增長(zhǎng)。1983年4月，日本頒布《技術(shù)聚集城市法》，明確規(guī)定必須在三大經(jīng)濟(jì)圈外建設(shè)技術(shù)聚集城市，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)增多，產(chǎn)生了創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，日本還投入大規(guī)模的財(cái)政力量支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路、信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。2014年?yáng)|京圈、大阪圈、名古屋圈經(jīng)濟(jì)份額分別為32.3%、13.9%、9.9%，人口分別為3592、1836、1132萬(wàn)人，占比分別為28.3%、14.4%、8.9%，經(jīng)濟(jì)-人口比值分別為1.14、0.96、1.11，形成了相對(duì)平衡的區(qū)域發(fā)展格局。

在德國(guó)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策上升到基本法高度，16區(qū)域人均差距較小，2000-2015年16個(gè)州人均GDP變異系數(shù)從0.32縮小至0.27。德國(guó)聯(lián)邦政府將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升到基本法高度，規(guī)定保證人們“生活價(jià)值和生活條件的同一性”，其中，財(cái)政平衡政策是聯(lián)邦政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的主要手段。早在19世紀(jì)70年代，《聯(lián)邦財(cái)政平衡法》規(guī)定通過(guò)縱向與橫向的轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)各州各地區(qū)財(cái)力的均等，2006年，德國(guó)根據(jù)歐盟的《地區(qū)補(bǔ)貼指南》制定了五年“扶持區(qū)域圖”，為落后地區(qū)的新工商業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及制訂地區(qū)發(fā)展方案、產(chǎn)業(yè)集群管理機(jī)構(gòu)等非投資類(lèi)項(xiàng)目提供補(bǔ)貼與資助，以確保資金最大程度地支持落后地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2000-2015年，德國(guó)16個(gè)州人均GDP變異系數(shù)從0.32波動(dòng)至0.27，區(qū)域間較平衡發(fā)展。

4  啟示：北方加大市場(chǎng)化改革，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我們認(rèn)為，解決南北差距要針對(duì)北方短板加快市場(chǎng)化改革，同時(shí)從全國(guó)層面基于市場(chǎng)規(guī)律統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。相信如果能夠推動(dòng)國(guó)際化市場(chǎng)化導(dǎo)向的新一輪改革開(kāi)放，發(fā)力新基建、新能源、激發(fā)企業(yè)家精神、調(diào)動(dòng)地方積極性等，各界將不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的信心。

一方面，北方要大力向南方學(xué)習(xí)，加快深化產(chǎn)權(quán)、要素等市場(chǎng)化改革，大力轉(zhuǎn)變政府職能并加快打造“親”“清”新型政商關(guān)系以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。北方地區(qū)應(yīng)大力向東南沿海地區(qū)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想、破除體制機(jī)制障礙，加快深化產(chǎn)權(quán)改革、要素改革、國(guó)企改革等市場(chǎng)化改革。理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。打造“親”“清”新型政商關(guān)系，培育有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，消解民企發(fā)展面臨的歧視性限制和隱性障礙。

另一方面，要充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚的客觀規(guī)律，立足各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)順勢(shì)而為，打破地區(qū)行政分割、破除要素流動(dòng)障礙、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，加快都市圈城市群建設(shè)，在集聚中促進(jìn)平衡。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)促進(jìn)人民生活水平大體相當(dāng)，絕不能是追求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均衡，也不可能要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平。二十大報(bào)告提到“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。城市群和都市圈有著多個(gè)中心或圈層，集聚著創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)集群、商務(wù)集群和商業(yè)集群等，并輻射周邊城市或地區(qū)，形成新的分工體系和產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)更大范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是進(jìn)一步打破地區(qū)行政分割，全面破除要素流動(dòng)障礙，加快形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，中國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)育較為充分，商品和服務(wù)價(jià)格97%以上由市場(chǎng)定價(jià)，但仍存在地區(qū)分割問(wèn)題；土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后等，影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮。要樹(shù)立全國(guó)經(jīng)濟(jì)“一盤(pán)棋”的思想，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義；加快促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，提高要素配置效率。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)具有重要意義，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度、提高統(tǒng)籌水平，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)。

二是深化土地制度改革，建立健全宅基地自愿有償退出機(jī)制，以常住人口增量為主要標(biāo)準(zhǔn)供給城鎮(zhèn)用地，推進(jìn)市場(chǎng)化的跨省換地。土地是各項(xiàng)要素中市場(chǎng)化改革最為滯后的領(lǐng)域，潛力極大。從城鄉(xiāng)角度看，應(yīng)加快建立健全宅基地自愿有償退出機(jī)制，進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并推行新增常住人口與土地供應(yīng)掛鉤，對(duì)人口增長(zhǎng)的地區(qū)加大建設(shè)用地供應(yīng)，對(duì)人口減少的地區(qū)要減少土地供應(yīng)。

從地區(qū)角度看，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化城鎮(zhèn)用地指標(biāo)在地區(qū)和城市之間的空間配置。中國(guó)補(bǔ)充耕地潛力主要在西部、東北地區(qū)，而需求主要在東部；人口、資本、技術(shù)等各種要素基本可以跨省流動(dòng)，但耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地要素配置目前仍主要局限在省域乃至市域內(nèi)部。2018年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，開(kāi)始允許在中央統(tǒng)籌下的小規(guī)模跨省換地；但規(guī)定由中央統(tǒng)一下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，統(tǒng)一確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出，本質(zhì)仍是計(jì)劃配置。2022年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，進(jìn)一步探索土地管理制度改革，允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制；同時(shí)完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量用地，推進(jìn)合理有序用海，提高了土地要素的配置效率，“人地掛鉤”看到曙光。

三是充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，立足各地比較優(yōu)勢(shì)順勢(shì)而為。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人民生活水平大體相當(dāng)，決不能是追求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均衡，也不可能要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平。習(xí)近平總書(shū)記2019年12月在《求是》發(fā)表文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》指出，要尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。近年中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸調(diào)整為“以中心城市為引領(lǐng)，以城市群為主體形態(tài)，以都市圈建設(shè)為突破口，對(duì)中小城市分類(lèi)施策”，但任重道遠(yuǎn)，共識(shí)還未形成。

四是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制確保基本公共服務(wù)全覆蓋，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確保受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。在轉(zhuǎn)移支付方面，根據(jù)地區(qū)間財(cái)力差異狀況，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付將常住人口人均基本公共服務(wù)支出差異控制在合理區(qū)間，特別是要對(duì)森林草原濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供足夠轉(zhuǎn)移支付。在生態(tài)補(bǔ)償方面，要按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，鼓勵(lì)區(qū)際開(kāi)展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償，加快建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

文章來(lái)源：工信頭條