4月19日，“讀懂中國·灣區對話”專題論壇在廣州開幕，在專題論壇的午餐演講活動上，國創會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆發表主題為“中國高質量發展的戰略選擇”的致辭。
以下為致辭全文（根據現場講話內容整理，有刪減）：
很高興在午餐會時間與大家交流。高質量發展是我們全面建設社會主義現代化國家的首要任務。沒有堅實的物質基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。中國是世界上最大的發展中國家，發展不平衡不充分的問題依然十分突出。我們等不得也急不得，必須腳踏實地，行穩致遠。圍繞推進高質量發展、構建新發展格局，黨的二十大報告布置了五個方面的重點任務，借這個機會，我想就報告中涉及的有關內容與線上線下的國際友人和各位來賓做個分享，供大家參考。
一
全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制
黨的二十大報告強調，構建高水平社會主義市場經濟體制。什么是高水平？我的理解，核心是要處理好兩類問題，分別是政府與市場的關系、國有與民營的關系，進而放大中國作為超大規模單一市場的優勢和紅利。
首先，處理好政府與市場的關系。我認為，著重體現在黨的二十大報告中的兩句話:“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度”。要通過這些市場基礎制度的完善，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，進而持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。當然，社會主義市場經濟條件下，政府不是自由放任的市場經濟中的“守夜人”，更好發揮政府作用就是要體現在維護市場、彌補市場、發展市場方面有所作為，以有為政府促進形成高效市場。
其次，處理好國有與民營的關系。黨的二十大報告再次強調了兩個“毫不動搖”——毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟。非公經濟對國民經濟的貢獻被概括為“56789”。近些年來，非公經濟增加值占GDP的比重一直在60%左右，這個比重能不能再往上升呢？這里面有一個認識問題。任何經濟體的增加值按照活動主體可以分為政府行為產生的增加值和市場主體的經營活動產生的增加值。而市場主體中，又可分為公有制主體和非公主體。一般情況下，政府的稅收占GDP的比重大致在20%左右，這些稅收經過政府支出后在當期大致形成了占GDP總量15%左右的增加值，那么市場主體的活動產生的增加值大約在85%左右。
具體到中國經濟，目前非公主體產生的GDP大致占60%。而毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，意味著公有制企業產生的增加值也要在GDP中占有一定的比重，大致在25%左右。這樣大致形成了政府、公有主體、非公企業三類經濟主體的經濟貢獻分占15：25：60的格局。對于社會整體來說，“56789”不僅描述了非公經濟的貢獻，也是對中國社會主義市場經濟的市場主體結構特征的準確刻畫；“15：25：60”不僅是合理的，也是穩定的。這樣，政府和公有制企業的經濟貢獻加起來占40%，可以起到有效調節經濟運行的作用，非公有制企業經濟貢獻占60%則有利于保持經濟活力、涵養就業、促進創新等。
二
堅持實體經濟為重心 加快建設現代化產業體系
黨的二十大強調，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。制造業是工業的軀干、經濟的基礎、民生的保障，制造業的高質量發展是我國構建現代化產業體系的關鍵一環。從經濟發展規律來看，有以下三個方面的基本判斷：
一是國家在經濟發展進入發達國家的過程中，制造業占比會逐步下降，但不宜下降得過快過早，至少應該等到整個國家人均GDP超過1.5萬美元后，再逐步下降。
二是相對于中國的國情而言，制造業占比不能低于25%，再加上采礦業、電熱氣水和建筑業，整個第二產業在2035年前應該保持在35%以上。
三是與制造業關聯的研發開發、品牌設計、供應鏈物流、產業鏈金融、檢驗檢測以及售后維修等生產性服務業占整個服務業的比重要由現在的20%-30%逐步提升到50%-60%。這就需要進一步加大研發投入。如能使研發投入超過制造業產值的3%-4%、“0到1”的基礎研究投入占總研發投入的20%以上、制造業獨角獸企業占資本市場市值的30%以上，將是制造強國的標志現象。
當這幾方面條件都已經滿足后，與制造業+采礦業+建筑業+生產性服務業為主要組成部分的實體經濟增加值占GDP的比重將達到65%左右。這個時候，我們可以說中國從制造大國轉變為制造強國就有了堅實的基礎。
三
立足我國國情 全面推進鄉村振興
黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。
但中國有個基本國情，就是胡煥庸線。根據胡煥庸（1935）的研究，從黑龍江璦琿到云南騰沖這一條線將中國版圖在人口地理上大致分為兩部分，西北部是“大漠長河孤煙”，占全國國土面積的64%，人口卻只占總人口的4%；而另一頭是“小橋流水人家”，僅有36%的國土，卻聚集著另外的96%的人口。胡煥庸線所刻畫的中國這種人口地理特征在全世界是絕無僅有的。其根本原因源自中國獨特的地形和氣候特征。這種地形和氣候上的分野決定了人口地理的分布格局，也影響著經濟發展的績效。我們應在尊重這一基本國情的基礎上，更多通過社會的、經濟的、技術的手段來破解胡煥庸線對城鄉區域協調發展的制約。
2021年，我國農村常住人口5.1億人，第一產業的增加值為8.3萬億元（占GDP比重為7.3%）。而這5.1億人的絕大多數在胡煥庸線的東南側，這里是鄉村振興的主戰場。可抓住兩個重點：
一是將農業這個第一產業打造成“第六產業”。所謂第六產業，就是按“1+2+3”的思路，以第二產業和第三產業來賦能第一產業，形成從“田園”到“餐桌”的高水平產業鏈供應鏈。
中國的農業發展模式與美國不同。美國地廣人稀，是規模化大農場大資本下的大農業。中國突出的人地矛盾決定了我們沒有條件搞成美國式的大農場主農業，當然不排除通過進一步的制度創新搞適度規模經營。但不管怎樣，繼續困守在農業領域、就農業談農業是沒有出路的。出路在于要發展農業深加工業、涉農服務業。
經過多年的改革、創新和發展，我們已經具備了以現代工業和現代服務業來改造農業的物質技術條件。一些地方已將發展“一村一品”等特色農業與冷鏈物流、直播電商結合起來，探索出了根在農業農村、觸角延至全國各地的成功模式。這就是以工業的思維、互聯網的思維在經營農業。
二是深化農業農村改革，增加農民的財產性收入。中國農民目前97%的年收入來自勞動收入，幾乎沒有財產性收入。2019年8月，新的《土地管理法》獲得通過并頒布，從法律上明確了過去限制轉讓、出租的農村集體經營性建設用地，將在符合規劃的前提下，可以出租、出讓并可以轉讓、贈予、抵押使用權，與國有土地同地同權、同權同價。2020年3月，中辦印發《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，進一步提出要“深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障”，并且還要“探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制”。這些法律、政策的基本邏輯是通過盤活農村“三塊地”，實現土地資源依法有序流轉，為增加農民財產性收入創造條件，農民和農村因“三塊地”帶來的財產性收入會逐步增加，城鄉差距也會因此得到較大改善。
四
堅持全球視野 推進區域協調發展
黨的二十大報告強調以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。區域經濟協調發展的重點在于激活城市群、都市圈得以發展的動力源。
從經濟地理學的角度看，那些交通便利、氣候濕潤、適宜貿易的地方往往率先形成城市和城市群，從而奠定了經濟版圖的基本輪廓。而中國三分之二的邊界是陸域，三分之一是海域。一千年前由于有陸上絲綢之路的聯通，中國的中西部到絲綢之路沿線國家，興起了不少“大城市”，最具代表性的樞紐城市有洛陽、長安、撒馬爾罕、巴格達、大馬士革、君士坦丁堡、雅典和羅馬城。但是自從15世紀大航海時代以來，海洋文明開始興起，海洋運輸也在全球運輸版圖中逐步占據主導地位，也因此形成了基于海洋運輸體系的全球分工格局和經貿秩序。也正是在這近幾百年間，海洋經濟一支獨大，原本橫亙在歐亞大陸間、以駱駝和馬隊為載體、延綿幾千年的陸路貿易通道日漸被海上運輸方式所替代，歐亞間的陸路交流基本停頓。一些曾經繁華的大都市也逐漸淹沒于歷史的塵煙中。
然而，自“一帶一路”倡議2013年提出以來，這種格局正在悄悄發生變化，特別是中歐班列的開通和運行將幾乎中斷的歐亞大陸橋變成了沿線國家間的陸上絲綢之路。中歐班列在海運體系之外形成了一條全天候、大運量、綠色低碳的運輸新通道，是國際運輸服務體系的重大創新，有力保障了全球產業鏈供應鏈穩定，促進了國際陸運規則的加速完善。
如果說過去300年的現代化是海洋貿易、海權經濟、海港城市一支獨大的現代化，那么在“一帶一路”倡議帶動下將形成海洋貿易與陸路貿易、海權經濟與陸權經濟、海港城市與陸港城市比翼齊飛的現代化新路徑新版圖。如果說過去哪個城市沿海、擁有港口，哪個城市就是開放前沿，擁有巨大的開放優勢；內陸地區的貨物要出口到歐洲，需要先運到沿海的港口再走海運。現在，跨國班列的開行讓沿線內地城市一下子頂到了開放前沿——貨物在家門口就可以辦理出口手續，一下子就擁有了可以聯通世界的陸港這一對外開放的新窗口。一些重要樞紐城市如重慶、成都、西安、鄭州等地將因陸港的物流匯聚功能帶來更多人流、商流、資金流、信息流，進而帶動加工貿易、先進制造、保險物流、金融服務等產業興起和集聚，上下游產業鏈跟進落戶就形成了一定規模的產業集群。隨著產業的興旺和人口的集聚，城市經濟加快繁榮，形成了新的陸港城市。
目前，在中國與世界每年6萬多億美元的貨物進出口貿易中，有近4萬億美元是與東盟、歐盟、中東地區、日韓地區以及港澳臺地區進行的，目前這些貿易的運輸方式在“一帶一路”倡議推行之前，除了空運，100%都是海運。今后在“一帶一路”倡議的推動下，近2萬億美元的貨物完全有可能由陸路運輸來實現。從這個角度看，未來基于上述運輸和貿易新版圖，中西部地區將建成如成渝雙城經濟圈、西安城市群、中原城市群、武漢城市群甚至昆明城市群，中西部地區的高質量發展就有了新的動力源，中西部的中小城市與大城市協調發展的新格局也就自然形成了。中國的城市群都市圈將呈現由海港城市和陸港城市共同驅動形成的新格局
推進高水平對外開放 增強內外雙循環聯動效應
黨的二十大強調推進高水平對外開放，提出要依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。為此，部署了五個方面的任務：
一是以推動制度型開放為重點貫通內外循環。要讓中國超大規模單一市場成為全球要素資源強大引力場，需要打造市場化法治化國際化營商環境，讓內循環與外循環有效貫通起來。一方面要以內外貿一體化為重點，推進內外貿監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，實現同線同標同質。支持市場主體內外貿一體化經營，促進內外貿產業鏈供應鏈融合發展。另一方面，圍繞我國對外開放長期存在的短板領域如金融服務、教育醫療衛生養老和數字經濟等進一步擴大市場準入，繼續合理縮減外資準入負面清單。同時要在國民待遇、公平競爭、知識產權、環境保護、政府采購、公共服務等方面繼續深化改革，特別是在政府行為法治化方面邁出新步伐，依法保護外商投資權益。
二是以服務貿易數字貿易為重點建設貿易強國。中國已是全球貨物貿易第一大國，要成為貿易強國必須在服務貿易和數字貿易上發力。近年來，我國在全球服務貿易中的地位不斷提升，服務貿易規模連續多年保持世界第二位。但對比發達國家的服務貿易高附加值的行業結構，對比我國40年來貨物貿易的發展速度，我國服務貿易存在逆差規模大、結構效益不高等問題，巨量的貨物貿易對服務貿易發展理應具有的帶動優勢沒有發揮出來。可以預見，未來我國服務貿易占全部貿易額的比重將會逐步提升，服務貿易中數字貿易的比重也會逐步提升，服務貿易、數字貿易將與貨物貿易一道共同支撐中國貿易強國建設。
三是以高質量共建“一帶一路”帶動全域全方位對外開放。要加快形成以交通基礎設施互聯互通為依托、沿線主要樞紐為支撐、產業鏈供應鏈深度融合的國際經貿合作大通道。特別是要考慮通過優化調整跨國班列的運力布局，為帶動全域全方位對外開放作出新的更大貢獻。比如，除了北上（東中兩通道）、西出（西通道）兩大戰略方向外，還有南向大通道。其中一個是西部陸海新通道；另一個是以中老、中越、中緬三大通道為依托、面向中南半島的南向通道。這些通道在將絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路鏈接在一起的同時，也將帶動相關區域的對外開放邁上新臺階。除此之外，各地還可依據自身的資源稟賦和產業條件與“一帶一路”沿線國家和地區建設空中絲綢之路、網上絲綢之路等特色合作，提高開放層次和水平。
四是實施“自貿港+自貿試驗區+高標準自貿區網絡”戰略。近年來，美日歐等發達經濟體正醞釀超越WTO的高標準經貿規則。同時，中國參與的RCEP已順利簽署，中歐CAI完成談判，已正式申請加入CPTPP和DEPA。這就要求自貿港、自貿試驗區以更大的力度、更高的標準和更實的舉措開展創新探索和壓力測試，重點圍繞高水平經貿規則開展先行先試，形成突破，加快打造市場化法治化國際化營商環境，為中國參與國際經貿新規則談判和全球經濟治理探索新經驗，形成新示范。
五是以“人民幣國際化+高質量走出去”深度參與全球產業分工合作。根據SWIFT數據顯示，人民幣國際支付份額超過日元成為全球第四位支付貨幣，2022年1月進一步提升至3.2%，創歷史新高。國際貨幣基金組織（IMF）發布的官方外匯儲備貨幣構成（COFER）數據顯示，2022年一季度，人民幣在全球主要儲備貨幣中排名第五。預計未來15年，隨著中國跨境貿易、大宗物資進口、中國企業“走出去”投資逐步推行以人民幣結算，人民幣國際化將取得重大進展。
以上這五個方面，是推進高質量發展、構建新發展格局的基礎性支撐，是我們邁入中國式現代化新征程的戰略選擇。
文章來源：產業互聯網大視野
