近期，招商引資領(lǐng)域最受關(guān)注的話題莫過于取消稅收返還政策，隨著8月1日公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例正式實(shí)施，每個(gè)地方都在思考無稅收返還之后，招商引資該如何破局？為此，本文綜合了葉青城市夜談、南思咨詢等新媒體的資料供大家參考。
01 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能否作為“稅收返還”的替換？
為了避免直接在招商引資等協(xié)議中使用“稅收返還”的風(fēng)險(xiǎn)，各地招商引資文件逐漸開始采取“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”、“產(chǎn)值”等“去稅化”表述來衡量企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，進(jìn)而采取“獎(jiǎng)勵(lì)”、“補(bǔ)貼”等表述來對(duì)企業(yè)給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，以此規(guī)避相關(guān)優(yōu)惠條款違法的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某市政府發(fā)布的《支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策（試行）的通知》第二條第二款采取了“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”的表述；某市科學(xué)技術(shù)局發(fā)布的《關(guān)于初創(chuàng)科技型企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》第二條采用了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)”表述；某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布的《企業(yè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策》則采取了“產(chǎn)值”的表述。但經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、產(chǎn)值等表述在法律上并沒有明確且具體的定義，因此如需使用該表述，一般需對(duì)其進(jìn)行定義。在實(shí)踐中，其定義通常存在兩種方式，一種是將其直接定義為本級(jí)政府的留存部分稅收，從穿透本質(zhì)來看此定義實(shí)際與“稅收返還”并無明顯差異，因此仍任存在被認(rèn)定為“稅收返還”政策的風(fēng)險(xiǎn)。另一種方式則是不對(duì)其進(jìn)行書面定義，采取口頭等方式進(jìn)行約定，但是此種方式對(duì)企業(yè)而言具有較大的不確定性容易引發(fā)爭(zhēng)議，也可能增加政府部門的決策及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在2013年時(shí)，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國所有省份。2014年12月9日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（即“62號(hào)文”），從三方面規(guī)范清理優(yōu)惠政策：（1）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，堅(jiān)持稅收法定原則。當(dāng)時(shí)有不少臺(tái)商反映突然取消優(yōu)惠政策造成的問題。暫緩執(zhí)行。第一件，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》措辭嚴(yán)厲叫停地方稅收優(yōu)惠。第二件，消費(fèi)稅后移和下劃給地方，地方政府能支配的錢變多了。第三件，上海、山東、江蘇和安徽等地已經(jīng)開始行動(dòng)，裁撤招商部門，轉(zhuǎn)而成立招商公司來承擔(dān)這一職能。今年6月底，各個(gè)地方紛紛開始落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。要求嚴(yán)守招商引資紅線底線，構(gòu)建高水平招商新模式，強(qiáng)化招商引資宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)等。6月底，上海市發(fā)布了《上海市招商整改任務(wù)清單“二十條”》，要求立即清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”招商行為。6月28日，廣州市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室正式揭牌，當(dāng)天對(duì)外發(fā)布《關(guān)于新時(shí)期推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》。梳理了北京、上海、深圳、蘇州等地100多份、1000多項(xiàng)條文政策文件，結(jié)合先進(jìn)城市做法及廣州實(shí)際最終形成。從重構(gòu)招商體系、強(qiáng)化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、凸顯招商優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面提出20條措施。一是“1+3+3”，廣州聯(lián)合作戰(zhàn)招商體系的“密碼”。“1”是指市投資發(fā)展委員會(huì)這一“總指揮”。第一支招商主戰(zhàn)隊(duì)伍是市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室。第二支招商主戰(zhàn)隊(duì)伍是各區(qū)招商機(jī)構(gòu)。第三支主戰(zhàn)隊(duì)伍是市屬國企招商平臺(tái)。最后一個(gè)“3”是三類協(xié)同主體“聯(lián)動(dòng)”招商。第一個(gè)“聯(lián)動(dòng)”是聯(lián)動(dòng)相關(guān)各行業(yè)主管部門。第二個(gè)“聯(lián)動(dòng)”是聯(lián)動(dòng)各類投資主體，以商引商、以鏈引商。第三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”是聯(lián)動(dòng)國內(nèi)外各中介機(jī)構(gòu)，對(duì)接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等專業(yè)組織。二是要握指成拳，下好“一盤棋”，才能提升廣州的競(jìng)爭(zhēng)力。要統(tǒng)籌招商秩序。市級(jí)項(xiàng)目線索精準(zhǔn)匹配與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、要素環(huán)境相適應(yīng)的區(qū)，實(shí)施全市招商項(xiàng)目“首談制”，原則上首談區(qū)洽談超過一定期限仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，由市投資發(fā)展工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌。而統(tǒng)籌政策協(xié)同則將放大政策集成效應(yīng)，嚴(yán)控各區(qū)通過“政策比價(jià)”相互搶項(xiàng)目。三是廣州將按照“制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)—出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策—配套產(chǎn)業(yè)資金—實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商”的路徑，持續(xù)打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系。四是廣州將打造一支招商“鐵軍”，以專業(yè)化建設(shè)隊(duì)伍，面向全球選賢用能；以獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)活力，“以項(xiàng)目論英雄”，對(duì)招商實(shí)績(jī)突出的區(qū)、單位和個(gè)人，予以通報(bào)表揚(yáng)和激勵(lì)；以靈活性提升招商保障，在出境招商審批、投資推廣經(jīng)費(fèi)保障等方面給予靈活處理。三中全會(huì)決定提出：規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。首先，地方在出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資方面要轉(zhuǎn)變觀念。其次，地方在政策環(huán)境創(chuàng)造方面，要從“小優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“大優(yōu)惠”。第三，地方在塑造發(fā)展環(huán)境方面要有變化，打法要變。第四，地方在招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，要從吸引企業(yè)轉(zhuǎn)向形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。第五，地方要注意培育自身特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精準(zhǔn)定位和差異化發(fā)展。第六，通過稅收大數(shù)據(jù)招引來的補(bǔ)鏈企業(yè)。目前，雖然很多地方性的招商引資稅收優(yōu)惠政策不能再繼續(xù)執(zhí)行，但還有很大一部分中央政策可以沿用。省市招商引資工作可緊跟國家政策導(dǎo)向，可充分利用中央相關(guān)政策，合理合規(guī)為企業(yè)爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，助力企業(yè)發(fā)展。通過資源普查全面摸清招商資源家底，進(jìn)一步拓展和整合招商資源，建立完善高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下“一盤棋”，解決好“有什么資源”“項(xiàng)目落在哪兒”招商引資“最后一公里”問題。根據(jù)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，找準(zhǔn)自身功能定位。結(jié)合招商資源普查結(jié)果，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)深入了解各產(chǎn)業(yè)生命周期，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。如對(duì)已處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期全盛期的產(chǎn)業(yè)，往往要么市場(chǎng)已趨于飽和，要么產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入下行衰退期，此類產(chǎn)業(yè)應(yīng)慎入或者科學(xué)地控制規(guī)模。當(dāng)招商引資“稅收優(yōu)惠”逐漸退出歷史舞臺(tái)，項(xiàng)目地要素保障情況無疑會(huì)成為企業(yè)投資考量的重要因素之一。因此，應(yīng)先盤點(diǎn)要素保障，明晰要素保障的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)（補(bǔ)齊）要素保障的薄弱環(huán)節(jié)（缺失環(huán)節(jié)），增強(qiáng)企業(yè)投資信心。建立和完善企業(yè)服務(wù)體系，提供一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化行政審批流程，打造良好的營商環(huán)境。（6）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展摒棄“單打獨(dú)斗”的觀念，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。（7）進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)招商引資的目的除了彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營成本、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，更為重要的是改善本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用率，僅僅是根據(jù)企業(yè)納稅額度對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，則存在考核方式單一的問題，因此可根據(jù)不同企業(yè)的類型制定相關(guān)績(jī)效考核體系對(duì)其考核指標(biāo)進(jìn)行量化，如可通過對(duì)上下游企業(yè)、人才以及生產(chǎn)線的引進(jìn)，對(duì)當(dāng)?shù)亻e置資產(chǎn)盤活度，對(duì)環(huán)境影響、就業(yè)創(chuàng)造、居民福利等設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行綜合考核而非僅局限于稅收貢獻(xiàn)，并與其最終取得的獎(jiǎng)補(bǔ)金額進(jìn)行掛鉤。（8）建立股權(quán)投資型產(chǎn)業(yè)公司采用投資的方式代替“稅收返還”在“三攻堅(jiān)一盤活”的背景下重慶市發(fā)改委黨組書記、主任高健在中共重慶市委六屆四次全會(huì)精神解讀新聞發(fā)布會(huì)中對(duì)園區(qū)改革“四個(gè)加快”中明確提出：“推進(jìn)園區(qū)開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司重組，加速向產(chǎn)業(yè)投資公司、資本運(yùn)營公司轉(zhuǎn)型。”比起根據(jù)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼而言，股權(quán)投資不僅模式更加豐富多樣，并且可以更加深入的了解企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)企業(yè)提供有針對(duì)性的支持，如合肥所采取的合肥產(chǎn)投集團(tuán)利用產(chǎn)投融合模式，蘇州采取的地方政府投資基金與合作機(jī)構(gòu)共同設(shè)立子基金，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的模式都取得了較大的成功。因此通過建立股權(quán)投資型產(chǎn)業(yè)公司，一方面可以為企業(yè)提供資金支持，另一方面也可讓政府深入了解相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，從而提出有針對(duì)性的招商引資政策為打造具有本地區(qū)特點(diǎn)的專業(yè)化園區(qū)提供有力支撐。
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