2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。今年的政府工作報告中提出，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。其中提及提振消費專項行動、推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益、綜合整治“內卷式”競爭等多個方面與紡織行業(yè)息息相關。
2024年全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成
“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù)。經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，國內生產總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。就業(yè)、物價總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡，外匯儲備超過3.2萬億美元。民生保障扎實穩(wěn)固，居民人均可支配收入實際增長5.1%。“進”的步伐堅實有力。產業(yè)升級有新進展，糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產提升10.1斤；高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%。技術合同成交額增長11.2%。單位國內生產總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。回顧過去一年，成績來之不易。面對多重困難挑戰(zhàn)，我們加力實施存量政策，適時優(yōu)化宏觀調控，積極有效應對。特別是堅決貫徹落實9月26日中央政治局會議果斷部署的一攬子增量政策，推動經(jīng)濟明顯回升，社會信心有效提振，既促進了全年目標實現(xiàn)，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎。實踐再次表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下聚力攻堅，我國發(fā)展沒有闖不過的難關。
因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調控，推動經(jīng)濟回升向好
政府工作報告指出，去年一季度經(jīng)濟開局良好，但受國內外多方面因素影響，進入二季度以后主要指標連續(xù)走低，下行壓力加大。我們加強逆周期調節(jié)，聚焦突出問題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實，推動需求較快回升，生產增長加快，市場預期明顯改善，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前高、中低、后揚態(tài)勢。
今年發(fā)展主要預期目標：國內生產總值增長5%左右
今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長為5%左右；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費價格漲幅為2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
實施更加積極的財政政策，2025年赤字率擬按4%安排
實施更加積極的財政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模為5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預算支出規(guī)模為29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。
實施適度寬松的貨幣政策，優(yōu)化和創(chuàng)新結構性貨幣政策工具
發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)等的支持。進一步疏通貨幣政策傳導渠道，完善利率形成和傳導機制，落實無還本續(xù)貸政策，強化融資增信和風險分擔等支持措施。推動社會綜合融資成本下降，提升金融服務可獲得性和便利度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領產業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
實施提振消費專項行動，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新
制定提升消費能力、增加優(yōu)質供給、改善消費環(huán)境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務供給。創(chuàng)新和豐富消費場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。完善免稅店政策，推動擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設，健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費統(tǒng)計制度。強化消費者權益保護，營造安全放心消費環(huán)境。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。今年中央預算內投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”建設。優(yōu)化地方政府專項債券管理機制，實施好投向領域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區(qū)域重大項目協(xié)調推進機制。加大服務業(yè)投資力度。支持和鼓勵民間投資發(fā)展，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發(fā)展空間。
培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升
深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業(yè)。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度。加快制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程。加快制造業(yè)數(shù)字化轉型，培育一批既懂行業(yè)又懂數(shù)字化的服務商，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的支持。開展標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”工作，加強全面質量管理，打造名品精品、經(jīng)典產業(yè)。持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數(shù)字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規(guī)模化應用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加快完善數(shù)據(jù)基礎制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。
推進高水平科技自立自強，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本
充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發(fā)，加快組織實施和超前布局重大科技項目。發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔重大科技項目。健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。擴大科技開放合作。加強科學普及工作，提升公民科學素質。弘揚科學家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。
有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益
堅持和落實“兩個毫不動搖”。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，綜合整治“內卷式”競爭
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。加快建立健全基礎制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。實施全國統(tǒng)一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。深化財稅金融體制改革，開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創(chuàng)新。加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標準體系和基礎制度。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場發(fā)展。
穩(wěn)定對外貿易發(fā)展，大力鼓勵外商投資
加大穩(wěn)外貿政策力度，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。優(yōu)化融資、結算、外匯等金融服務，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，強化企業(yè)境外參展辦展支持。促進跨境電商發(fā)展。推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。大力鼓勵外商投資。推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點。鼓勵外國投資者擴大再投資，支持參與產業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。
來源：新華社、中國政府網(wǎng)、中國紡織
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