發布時間：2022年5月18日下午

省民政廳廳長 張冬云

為加快推動全省商協會高質量發展，更加有力有效服務“三地一區”建設，在省委省政府的高度重視和堅強領導下，作為全省社會組織的“娘家人”，省民政廳緊盯商協會所需所盼、把準商協會發展脈絡，聚焦中心、服務大局，在廣泛調研、反復研討的基礎上，聯合省直有關部門，共同搭建起賦能商協會發展的“1+8”政策體系?！?+8”政策體系以2021年12月省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于更好發揮行業協會商會在“三地一區”建設和“雙招雙引”中作用的意見》為主體，配套省民政廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省財政廳、國家稅務總局安徽省稅務局、省工商聯出臺的8項配套扶持政策，總體政策架構至2022年5月上旬全部完成。

?省發展改革委副主任 徐志?

行業協會商會是經濟建設和社會發展的重要力量，是架起政府宏觀和企業微觀的橋梁，在“雙招雙引”工作中具有獨特優勢。在十大新興產業“雙招雙引”工作中，一方面，在產業政策制定、產業規劃編制等過程中，邀請行業協會商會全面參與。另一方面，我們引導商協會發揮自身優勢，嫁接行業資源，實施產業鏈招商，提高招商精準度。實際工作中，按照“重視、支持、激勵、提升”的要求，將行業協會商會打造成為“雙招雙引”的重要抓手。

一是重視行業協會商會。將行業協會商會作為“雙招雙引”工作的主要力量，納入相應工作體系。涉及十大新興產業發展的地方性法規、政府規章或規范性文件、行業標準、發展規劃等制修訂，充分征求相關行業協會商會意見。鼓勵行業協會商會參與政府重大戰略、重大規劃、重大課題等研究。建立省級行業協會商會清單，實施清單管理。建立行業協會商會主要負責人常態化列席“雙招雙引”等工作會議機制。省十大新興產業推進組工作專班辦公室每年至少召開一次本產業行業協會商會座談會，專題聽取行業協會商會對“雙招雙引”工作的意見建議。

二是支持行業協會商會。支持行業協會商會按照“政會分開”原則，依法設立專業化招商公司，加大社會化招商力度，鼓勵行業協會商會聯合專業招商機構開展招商活動。支持行業協會商會舉辦招商推介會、投資合作懇談會、行業峰會等活動，按照市場化機制參與承辦徽商大會、世界制造業大會等由政府主辦的重大展會活動。

三是激勵行業協會商會。省十大新興產業推進組工作專班采取政府購買服務方式，委托行業協會商會開展“雙招雙引”相關活動。支持常態化聯系的行業協會商會圍繞“雙招雙引”工作需要，自主開展“雙招雙引”相關活動，予以適當補助。對行業協會商會開展“雙招雙引”落戶市縣的，市、縣按照地方“雙招雙引”政策給予支持、獎勵。

四是提升行業協會商會。圍繞十大新興產業，推動以龍頭企業、領軍人物、新銳力量主導組建新型行業協會商會，為“雙招雙引”注入新活力、新動能。支持行業協會商會按照政會分開、行業自律原則，加快轉型發展，加強自身能力建設和人才引進培養，提升專業化“雙招雙引”工作水平和能力。

下一步，省發展改革委將按照省委省政府工作部署，會同有關部門進一步落實落細支持行業協會商會開展專業化“雙招雙引”工作的有關舉措，督促各市、各有關部門制定細化措施或管理辦法，進一步規范行業協會商會“雙招雙引”活動，切實提升行業協會商會專業化招商能力。

?省民政廳副廳長 高光權?

《意見》明確提出，要“進一步整合各類資源，建立服務網絡，搭建政府與工商界經貿交流合作平臺”。為充分發揮民政部門職能，貫徹落實《意見》要求，推動行業商協會在政府與企業之間發揮橋梁紐帶作用，建立健全政府、社會組織、企業三方溝通交流平臺，在按時完成“1+8”政策體系構建的基礎上，省民政廳還印發了《關于建立行業協會商會輪值制度搭建政社企互動平臺的實施辦法（試行）》，搭建涉企信息共享、行業學習推介、業務宣傳交流、政企資源對接等4大政社企互動平臺，充分發揮行業協會商會聯系政府、企業和市場的橋梁紐帶作用。

一是涉企信息共享平臺。每月編發1期“安徽商協會直通簡訊”，匯總整理商協會、業務主管單位（行業管理部門）、各行業領域經驗做法、工作動態，報送省委省政府及省直有關單位。

二是行業學習推介平臺。每季度舉辦1期“安徽社會組織大講堂”，重點圍繞商協會等社會組織黨的建設、培育發展、科技創新、金融創新、各行業領域新經濟業態和政策宣講解讀等內容，教育引導社會組織堅定政治立場、提升理論水平、把準發展方向。

三是業務宣傳交流平臺。每半年舉辦1次“商協會暢聊沙龍”，推動省內外商協會、各行業領域圍繞行業自律、內部治理、發展前景、作用發揮等主題，交流經驗做法、共商行業發展。

四是政企資源對接平臺。實行“商協會牽手計劃”，爭取組織部分商協會、企業代表赴長三角、珠三角等先進地區考察1次，學習行業發展理念，吸引省外企業家來我省設立異地商會，促進跨區域鏈接資源、開放合作。

省民政廳根據商協會業務工作開展情況，每年遴選1—2家商協會擔任輪值單位。輪值單位在登記管理機關和行業管理部門的指導下，負責開展各類活動，并接受工作成效評估評價。

?省財政廳二級巡視員 許先才?

為積極貫徹落實省委省政府決策部署，落實有關工作要求，省財政廳積極立足財政職能，履職盡責，認真研究財政支持商協會政策措施，并通過召開專題座談會、廣泛征求意見等環節，最終以文件形式正式印發了《財政支持行業協會商會發展若干措施》（皖財社〔2022〕321號）。

各級財政部門積極通過優化財政支持方式、拓展購買服務內容、加大政府采購支持、落實稅收優惠政策、統籌支持招才引智等5個方面細化工作舉措，壓實工作責任，抓好協同推進，更好支持發揮商協會在“三地一區”建設和“雙招雙引”中的作用。

在優化財政支持方式上，一是深化商協會脫鉤經費支持方式改革，推進商協會與行政機關脫鉤，對符合條件的商協會主要通過政府購買服務予以支持。二是發揮商協會在政府決策、產業發展中的“智庫”作用，邀請商協會參與產業規劃、政策謀劃工作，鼓勵開展定向招商、專業招商，舉辦招商推介會、投資合作懇談會等活動。三是按照分級負責的原則，充分利用市場化機制，建立完善商協會等級評定制度和擇優獎補機制，對取得顯著成效、做出重大貢獻的商協會，可予以獎補激勵。

在拓展購買服務內容上，一方面，依規向商協會購買行業管理等公共服務，在公平競爭的前提下鼓勵商協會參與承接政府購買服務，聚焦基本公共服務領域，加大購買服務力度。另一方面，對非基本公共服務領域凡適合商協會承擔的，可以通過委托、承包、采購等方式交給商協會承擔。

在加大政府采購支持上，一是鼓勵商協會發揮自身優勢，積極參加政府采購項目，支持通過市場化運作方式擇優選擇符合條件的商協會承接相關政府采購任務。二是對采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，采購人與商協會可以一次簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同。三是促進商協會之間、商協會與其他社會力量之間公平有序競爭。采購人制定政府采購項目采購需求時，不得設置不合理的限制性規定及隱性門檻對商協會實行差別待遇或者歧視待遇。

在落實稅收優惠政策上，按照“公開透明、全面規范、平等公正”的原則，落實國家相關優惠政策，用足、用好商協會減免政策，確保符合條件的商協會及時享受稅收優惠政策。一是對符合條件的商協會，按程序做好非營利組織免稅資格認定和公益性捐贈稅前扣除工作；二是依法依規對商協會收取的會費免征增值稅，并對商協會所辦實體執行小微企業增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策。

在統籌支持招才引智上，一是積極支持符合條件的商協會人才申報省突出貢獻人才獎、省學術技術帶頭人及后備人選、政府特殊津貼等人才項目，推進商協會高層次人才隊伍建設。二是鼓勵商協會組織行業性專場招聘會，多渠道參與社會人才引進、企業招工等活動，支持商協會為重點企業招工用工提供專項服務。

?省人力資源社會保障廳副廳長 程連政?

近年來，行業協會商會（以下簡稱“商協會”）功能不斷健全，在現代化美好安徽建設中發揮著越來越重要的作用。全省人社部門積極發揮職能作用，在人才扶持等方面多措并舉，不斷加大對商協會建設的扶持力度。

一、充分發揮商協會在促進就業中的積極作用。一是支持商協會引導行業企業積極申報就業見習基地，招用見習人員，享受相關補貼政策。2022年全省計劃招募2萬名以上應屆高校畢業生到企業參加見習，商協會行業企業可以多招用見習人員。二是助力商協會行業企業招才引智。發揮“2+N”招聘平臺優勢，鼓勵商協會聯合開展“周三就業招聘”“周六人才對接”2項主題招聘和N項專場招聘活動，針對商協會行業企業發展所急需的緊缺人才，舉辦個性化、專業化專場招聘會，也可組織會員企業赴省外招才引智，提供精準招聘服務，助力企業發展壯大。三是積極支持商協會參與就業、人才等相關規劃、政策的起草制定工作，發揮商協會專業人才集聚的優勢。

二、加大對商協會人才扶持力度。一是支持商協會及其行業企業人才申報省突出貢獻人才獎、省學術技術帶頭人及后備人選、政府特殊津貼等重點人才項目，培育壯大商協會及其行業企業高層次人才隊伍。二是支持有條件的商協會設立繼續教育基地，鼓勵其申報專業技術人才知識更新工程項目，每年支持商協會承辦3至5個高級研修班，提升商協會行業企業專業技術人才能力素質。三是遴選部分專業優勢明顯、服務能力強、行業自律水平高的商協會，組建社會化職稱評審機構，開展民營企業專業技術人才職稱評審。四是圍繞十大新興產業緊缺職業（工種），遴選一批省級商協會參與技能人才社會評價。支持具備條件的商協會牽頭舉辦技能競賽活動。

三、保障商協會人員合法權益。一是支持商協會專職人員參加社會工作者專業技術資格考試，為商協會培育更多專職青年人才隊伍。二是將商協會專職人員納入企業職工養老保險參保范圍，保護其合法權益。三是鼓勵商協會為已依法參加企業職工基本養老保險的人員建立企業年金。

?省商務廳二級巡視員 徐滋躍?

近年來，全省商務部門積極發揮職能作用，不斷加大對商協會建設扶持力度，充分發揮商協會在促進會展業發展中的平臺作用。

一是支持引導龍頭企業、行業領軍人物主導組建會展業商協會。加快推動全省會展業商協會規范化發展。

二是支持商協會發揮政府、企業間橋梁紐帶作用，與會展企業、展館和相關服務企業等開展合作，積極參與知名展會的舉辦，鼓勵其整合行業資源，積極引進境內外知名會展機構落戶安徽，提升安徽會展業品牌的影響力。

三是支持商協會推進會展業規范發展，鼓勵各地商協會開展會展業標準化建設。引導商協會加強會展活動知識產權保護。

四是支持商協會加大人才培育與引進力度，依托安徽國際商務職業學院等院校，積極探索建立協會、企業、院校合作的人才培育機制。

五是鼓勵商協會參與會展業數據統計監測工作，探索建立展覽業公共服務平臺，舉辦會展業發展論壇，發布本轄區會展業發展報告。

?省稅務局二級巡視員 曹禮清?

行業協會商會是聯系政府和市場主體之間的橋梁和紐帶，在推進稅收共治等方面發揮著重要作用。省稅務局高度重視支持行業協會商會發展工作，專門下發了《關于進一步落實稅費優惠政策更好服務行業協會商會發展的通知》（皖稅辦發〔2022〕25號），要求各地稅務機關加強服務行業協會商會發展相關稅費優惠政策落實工作的指導，用足用活稅費優惠政策，確保行業協會商會應享盡享。

行業協會商會享受的稅費優惠政策，主要包括：登記為社會團體的行業協會商會收取的會費免征增值稅，符合條件的非營利組織的收入免征企業所得稅等。非營利組織的條件包括依法履行非營利組織登記手續、從事公益性或者非營利性活動等7個條件。行業協會商會所辦實體享受的稅費優惠政策，主要包括：符合條件的小微企業免征增值稅，小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分實際稅負為2.5%，小微企業減按50%征收地方“六稅兩費”等。

我們堅持把政策享受面達到100%作為工作目標，持續完善稅費優惠政策直達快享機制，全力以赴確保支持行業協會商會發展的稅費優惠政策落地落細。一是加強指導，確保相關稅費優惠政策落實落地。省稅務局梳理了《行業協會商會稅費優惠政策指引》，要求各地稅務機關對照政策清單及指引，逐項抓好落實。二是優化服務，推動相關稅費優惠政策直達快享。邀請行業協會商會參與稅費政策宣傳輔導等公益活動，主動問計問需，針對不同行業量身定制培訓輔導內容，聯合開展“滴灌式”政策培訓輔導。三是依法規范，促進涉稅中介行業健康快速發展。加大對涉稅中介機構及其信用信息公告力度，扎實做好涉稅專業服務信息公告與推送，為需要了解涉稅專業服務機構信息的納稅人和繳費人提供便利。

?省民政廳廳長 張冬云?

黨中央、國務院歷來高度重視社會組織特別是行業協會商會的改革發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞行業協會商會等社會組織改革發展作出了一系列重要批示，制定出臺了一系列政策文件，為新時代推動社會組織高質量發展提供了根本遵循和行動指南。2021年，省第十一次黨代會提出“要加快行業協會商會改革發展”，明確要求更加注重發揮商協會在經濟社會治理中的作用，賦能安徽產業發展。省委書記鄭柵潔、省長王清憲先后多次對行業協會商會工作提出明確要求、作出專門批示。

截至目前，全省共有行業協會商會3733家，其中省級471家，十大新興產業類商協會73家。各級各類商協會在助力“雙招雙引”、優化社會治理、踐行社會責任等方面發揮著重要作用。

一是“雙招雙引”創佳績。全省商協會充分發揮政企溝通橋梁紐帶作用，積極助力“雙招雙引”，有效激發平臺價值功能。據不完全統計，2021年以來，省級商協會參與或協助招商引資超過420億元，參與或承辦全省性會展活動超過 210場次；全省性科學研究類社會組織達250余家，引進專業技術人才320人以上，行業領軍人才隊伍不斷壯大，成為推進十大新興產業發展、助力“雙招雙引”的有力支撐。

二是社會治理增質效。全省商協會在助力社會治理“社會化、法治化、智能化、專業化”過程中，充分發揮行業引領作用和自身優勢，積極協同創新，制定行規行約和行業職業道德準則，發揮行業自律和調處爭議等作用。近年來全省商協會牽頭制定地方標準、團體標準160余項，引領行業規范發展。

三是踐行公益顯擔當。全省商協會聚焦實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續強化服務基層能力。開展省級社會組織“百社進百村”助力鄉村振興行動，投入款物超過1.5億元；開展“鄰里守望”專項行動，全省2000余家商協會積極參與，惠及群眾10萬余人。此外，廣大商協會積極參與疫情防控、災害救援、慈善捐贈等，彰顯了使命擔當。