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清華大學(xué)報(bào)告《重振增長(zhǎng):2023-2027年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望》

發(fā)布時(shí)間:2023-01-18  閱讀數(shù):23320

清華大學(xué)報(bào)告《重振增長(zhǎng):2023-2027年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望》





2022年12月28日,清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院(ACCEPT)召開(kāi)了主題為“2023-2027:機(jī)遇與挑戰(zhàn)”的第44屆清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)論壇。


安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院(ACCEPT)院長(zhǎng)李稻葵、國(guó)家高端智庫(kù)浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心首席專(zhuān)家、研究員/浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉培林、房天下創(chuàng)始人/中指研究院院長(zhǎng)莫天全、清華大學(xué)蘇世民書(shū)院常務(wù)副院長(zhǎng)潘慶中、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員/城市更新研究中心主任秦虹、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院(ACCEPT)研究員袁鋼明、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員/原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源。

會(huì)上,ACCEPT研究院的厲克奧博、郭美新、吳舒鈺和陸琳發(fā)布了題為《重振增長(zhǎng):2023-2027年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望》的宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告。



經(jīng)濟(jì)增速單調(diào)下降趨勢(shì)如不逆轉(zhuǎn)

2035中等發(fā)達(dá)國(guó)家

目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)




報(bào)告認(rèn)為,未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速極為重要。為了實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的、到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo),假設(shè)2022年人均GDP不變價(jià)增速為3%,需2023年至2035年年均復(fù)合增速達(dá)到4.61%。目前來(lái)看,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著非常大的挑戰(zhàn)。即便不考慮疫情沖擊,中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2010年至2019年已然呈現(xiàn)出了一個(gè)GDP增速單調(diào)下降的趨勢(shì),年均下降0.33個(gè)百分點(diǎn),如果照此下滑速度,從2023年開(kāi)始,只需2年時(shí)間就會(huì)低于4.61%。眼下的當(dāng)務(wù)之急是必須逆轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速單調(diào)下降的趨勢(shì),否則2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。


針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì),報(bào)告指出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前存在的八大難題:1-房地產(chǎn)市場(chǎng)短期風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期拐點(diǎn)交織;2-地方政府債務(wù)無(wú)法持續(xù),嚴(yán)重拖累地方經(jīng)濟(jì)活力;3-民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足;4-消費(fèi)增速持續(xù)下滑;5-地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性不足;6-人口總量下降和人口老齡化;7-青年失業(yè)率持續(xù)走高;8-外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)下降。


報(bào)告同時(shí)指出,雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題,但是也不必過(guò)度悲觀,因?yàn)榇蠖鄶?shù)困難是短期的,從中長(zhǎng)期來(lái)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在七大潛力增長(zhǎng)點(diǎn):1-未來(lái)人口經(jīng)濟(jì)地理加速優(yōu)化將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?-高儲(chǔ)蓄率是應(yīng)對(duì)調(diào)整和重振增長(zhǎng)的基礎(chǔ);3-高質(zhì)量的人力資源是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ);4-巨大的科技創(chuàng)新潛力;5-中國(guó)的大市場(chǎng)孕育了一批世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè);6-國(guó)際經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)能力和塑造能力上升;7-統(tǒng)一大市場(chǎng)將進(jìn)一步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。


為了充分釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力,報(bào)告提出了涉及十二個(gè)方面的一攬子重振增長(zhǎng)的計(jì)劃,以此來(lái)幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)度過(guò)短期的困難:1-強(qiáng)啟消費(fèi)增長(zhǎng),打破經(jīng)濟(jì)增速下降和消費(fèi)增速下降的惡性循環(huán);2-穩(wěn)定房地產(chǎn),構(gòu)建房地產(chǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制;3-積極穩(wěn)妥解決地方債問(wèn)題;4-恢復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力;5-重振數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力;6-重視人力資源總量即健康受教育人口儲(chǔ)備;7-擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè);8-推出中等收入群體倍增計(jì)劃;9-保障供應(yīng)鏈安全,引領(lǐng)新型全球化;10-打造產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化增長(zhǎng)點(diǎn);11-以提升營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);12-修好政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué),激勵(lì)政府培育、服務(wù)、監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,讓政府與市場(chǎng)同向發(fā)力,加快形成統(tǒng)一大市場(chǎng),提升經(jīng)濟(jì)活力。


 李稻葵 

宏觀調(diào)整、微觀搞活、國(guó)際穩(wěn)住


李稻葵認(rèn)為,為實(shí)現(xiàn)2035年達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的宏大目標(biāo),中國(guó)必須逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下行的趨勢(shì)。任務(wù)雖然很艱巨,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力巨大,要有信心:首先,中國(guó)百姓充滿活力,工作勤奮,國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高,這是解決諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要基礎(chǔ);第二,科技創(chuàng)新能力較強(qiáng),中國(guó)每年工科類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生超過(guò)美歐印日韓的總和;第三,中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,產(chǎn)業(yè)部門(mén)全,國(guó)際形勢(shì)的塑造能力和應(yīng)對(duì)能力較高。

同時(shí),李稻葵將報(bào)告提出的十二個(gè)方面政策概括為十二個(gè)字:宏觀調(diào)整、微觀搞活、國(guó)際穩(wěn)住。首先,宏觀調(diào)整不是指實(shí)施傳統(tǒng)的貨幣政策或者財(cái)政政策,而是一方面把地方債的一大部分轉(zhuǎn)成低利率的國(guó)債,并將其他地方債通過(guò)中央的債務(wù)化解機(jī)制加以化解,另一方面調(diào)整穩(wěn)住房地產(chǎn)行業(yè),給予增長(zhǎng)的空間;其次,微觀搞活要搞活三類(lèi)關(guān)鍵少數(shù)群體,一是民營(yíng)企業(yè)家,二是科技創(chuàng)新人員,三是地方政府官員;最后,面對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的時(shí)候要實(shí)事求是,搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線,利用好有利條件。如能做到上述三點(diǎn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不久的將來(lái)一定能夠逆轉(zhuǎn)增速下滑趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)2035年的宏偉目標(biāo)。


 賈康 

重振經(jīng)濟(jì)

從停止對(duì)民營(yíng)企業(yè)污名化開(kāi)始


賈康認(rèn)為,在“十四五”和到2035年的整個(gè)時(shí)期內(nèi),需將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度維護(hù)在合理區(qū)間,以此實(shí)現(xiàn)新時(shí)代兩步走的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。處理好防疫抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的權(quán)衡關(guān)系,在度過(guò)疫情政策調(diào)整的高壓力區(qū)后,極大概率會(huì)打開(kāi)新的局面。他強(qiáng)調(diào),當(dāng)前預(yù)期轉(zhuǎn)弱突出表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)信心不足,社會(huì)上污名化民營(yíng)企業(yè)的不良思潮和錯(cuò)誤觀點(diǎn)嚴(yán)重打擊了民營(yíng)企業(yè)積極性。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的支持,應(yīng)當(dāng)在融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等等政策上真正做到一視同仁,讓全社會(huì)進(jìn)一步形成民營(yíng)企業(yè)是自己人的社會(huì)氛圍。


與此同時(shí),雖然地方政府債務(wù)問(wèn)題仍較為嚴(yán)峻,但防疫政策的優(yōu)化部分緩解了地方財(cái)力的緊張程度。省一級(jí)財(cái)政對(duì)特別困難的地方要給予一定支持,中央通過(guò)對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付很大程度上包含了對(duì)困難地區(qū)的關(guān)照。當(dāng)前,財(cái)政的緊日子雖然比過(guò)去更緊,但赤字始終處于安全區(qū)內(nèi)。2023年財(cái)政需要進(jìn)一步發(fā)力,適當(dāng)提高財(cái)政赤字率,公債需起到積極作用,特別是需要注意貫徹落實(shí)中央精神,執(zhí)行中不能遲疑拖延。房產(chǎn)稅改革方面,接下來(lái)會(huì)進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)圍。在中央發(fā)布關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)后,財(cái)政部也提出支持深圳在全國(guó)稅制改革中先行先試。


 姚景源 

2023的首要任務(wù)是做大蛋糕


姚景源認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然處在復(fù)蘇狀態(tài),但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。目前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,甚至出現(xiàn)衰退的苗頭,對(duì)于2023年經(jīng)濟(jì),三駕馬車(chē)中的出口很難比今年更樂(lè)觀,因此經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還是要靠投資和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。想要擴(kuò)大消費(fèi),就要讓民眾有錢(qián),因此明年的第一位任務(wù)仍然是做大蛋糕。與之相比,分配改革是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程,當(dāng)務(wù)之急還是在未來(lái)五年保持較高增速。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體和民眾的悲觀預(yù)期,如果明年中國(guó)在這方面有大的作為,就能給予市場(chǎng)信心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一定的量才能談到質(zhì),因此要質(zhì)量并重。


促進(jìn)消費(fèi)的第二個(gè)措施是增加就業(yè),而明年1150萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生是非常旁大的就業(yè)群體。GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),可實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)180-220萬(wàn),如果明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在5%以上,就有利于發(fā)揮就業(yè)對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用。增長(zhǎng)穩(wěn)住,就業(yè)穩(wěn)住,物價(jià)穩(wěn)住,消費(fèi)自然就會(huì)提升。


關(guān)于制造業(yè)與制造業(yè)投資,姚景源認(rèn)為9%的增長(zhǎng)是一個(gè)比較理想的狀態(tài)。制造業(yè)投資分為外延擴(kuò)大再生產(chǎn),即增加產(chǎn)量的投資,和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn),即通過(guò)更新設(shè)備和技術(shù)改造來(lái)提升創(chuàng)新能力。今年以來(lái)技術(shù)改造比重不斷加大,體現(xiàn)了在工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)成為了大家的共識(shí)。他指出,在工業(yè)投資中重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)改造、更新設(shè)備需做好兩件事:一是給企業(yè)加速折舊,減免稅費(fèi),鼓勵(lì)更新設(shè)備,運(yùn)用新技術(shù);二是技術(shù)改造貼息,有財(cái)政條件的地方要利用補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。


 高善文 

中美關(guān)系是外部風(fēng)險(xiǎn)根本來(lái)源


高善文認(rèn)為,近期資本市場(chǎng)的股指回落現(xiàn)象,是交易層面上的自然回落。他指出,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及疫情管控放開(kāi)前,市場(chǎng)存在較強(qiáng)的重啟經(jīng)濟(jì)、防疫政策放開(kāi)的預(yù)期,這種強(qiáng)預(yù)期下市場(chǎng)不斷有新增資金流入,出現(xiàn)了放量上漲。在預(yù)期兌現(xiàn)后該預(yù)期所支持的交易過(guò)程基本結(jié)束,市場(chǎng)就轉(zhuǎn)入了縮量下跌。而在預(yù)期兌現(xiàn)后,市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)在于政策定調(diào)后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的恢復(fù)是否順利,只有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的改善與預(yù)期一致或更好,交易才能從政策預(yù)期過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的預(yù)期。現(xiàn)在政策放開(kāi)后,疫情擴(kuò)散以及危重病例的情況與此前的預(yù)期相比有一定落差,市場(chǎng)在短期內(nèi)要對(duì)其進(jìn)行一定程度的修正。


關(guān)于資本市場(chǎng)的外部風(fēng)險(xiǎn),短期內(nèi)(未來(lái)一年)市場(chǎng)關(guān)注的主要風(fēng)險(xiǎn)是美國(guó)貨幣政策走向,對(duì)于加息終點(diǎn)及時(shí)間、美國(guó)經(jīng)濟(jì)明年是否衰退、衰退程度多嚴(yán)重,美聯(lián)儲(chǔ)給出的預(yù)期與華爾街的預(yù)期有一定的落差。中長(zhǎng)期內(nèi)主要是地緣政治風(fēng)險(xiǎn),根本上是中美關(guān)系。面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全,從行業(yè)層面可以考慮一個(gè)二維坐標(biāo)分析框架,橫軸上是行業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)量和潛力,縱軸上是安全關(guān)切,主要是政府感受到的行業(yè)對(duì)安全的影響。比如在第三象限的家電行業(yè),行業(yè)增長(zhǎng)峰值已過(guò),也難以嚴(yán)重影響國(guó)家安全。真正的問(wèn)題出現(xiàn)在一、二、四象限,對(duì)不同的象限要從不同角度去考慮。在第一象限,中美之間主要是技術(shù)層面的對(duì)抗。在第四象限,中美之間主要是競(jìng)爭(zhēng)。比如新能源汽車(chē)行業(yè)增長(zhǎng)潛力強(qiáng),安全關(guān)切上不明顯,現(xiàn)在還是由民營(yíng)企業(yè)來(lái)主導(dǎo)。目前最主要的問(wèn)題是如何用統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則約束、推動(dòng)各國(guó)在第四象限領(lǐng)域的分工和競(jìng)爭(zhēng),這對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)也是未來(lái)要重點(diǎn)考慮的政策目標(biāo)。


 秦虹 

改善型需求是房地產(chǎn)關(guān)注重點(diǎn)


秦虹指出,滿足合理的改善性需求,是中國(guó)下一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面,其方法有三:一,各地方切實(shí)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持改善性需求的政策,二,在合理的改善性和剛需需求的購(gòu)房方面,保留進(jìn)一步降低成本的空間;三,城市的限購(gòu)和限貸政策要調(diào)整,降低改善性需求的門(mén)檻。中國(guó)目前住房的需求分為三大塊:新增人口城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的需求、更新的需求(拆遷)、改善性需求,其中改善性需求占比提高最快,最有消費(fèi)支持潛力。2022年,影響房地產(chǎn)需求的三大因素:正常市場(chǎng)總量下臺(tái)階、三年疫情影響導(dǎo)致老百姓失業(yè)和減薪,對(duì)收入預(yù)期的不穩(wěn)定以及供給端風(fēng)險(xiǎn)不斷爆雷。而秦虹認(rèn)為,明年房地產(chǎn)企業(yè)爆雷的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大降低。原因是近期密集出臺(tái)了一系列關(guān)于房地產(chǎn)的融資支持性政策,而其中最大的特點(diǎn),就是尊重規(guī)律,回歸常態(tài)。


總體而言,房地產(chǎn)調(diào)控要做到以下三點(diǎn):一,政府履行職責(zé),如做好保障性住房的建設(shè),完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度;二,盡可能尊重市場(chǎng);三,支持新發(fā)展階段房地產(chǎn)企業(yè)新模式形成,改變過(guò)去高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)模式。


 莫天全 

問(wèn)題關(guān)鍵是如何提高購(gòu)房意愿


莫天全指出,過(guò)去三年房地產(chǎn)市場(chǎng)交易有三大特點(diǎn):首先是購(gòu)房者仍保有購(gòu)買(mǎi)力,但購(gòu)房意愿大幅下降,反映了對(duì)未來(lái)不確定性的顧慮。不確定性來(lái)自兩方面:對(duì)未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有信心以及對(duì)開(kāi)發(fā)商,特別是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)商沒(méi)有信心;第二大特點(diǎn)是價(jià)格。根據(jù)中房指數(shù),2022年是2015年以來(lái)價(jià)格下滑及新房漲幅最小的一年,漲幅僅有0.06%,基本持平;第三大特點(diǎn)是交易面積。在100個(gè)主要城市中,1-11月成交面積下降了36.8%,是一個(gè)巨幅的下滑,其中一線城市下降了24.9%,二線城市下降了38.8%,三線城市下滑了36%。問(wèn)題的關(guān)鍵是怎么如何提高購(gòu)房意愿,否則難以形成真正購(gòu)買(mǎi)力。

同時(shí),莫天全還強(qiáng)調(diào)了新能源產(chǎn)業(yè)的重要性。他認(rèn)為新能換不僅是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向,也是世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展方向。中國(guó)向全世界做出的碳達(dá)峰和碳中和的承諾,雖然有很長(zhǎng)的路要走,但作為長(zhǎng)期目標(biāo),困難與機(jī)會(huì)并存。新能源行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域是一條完整鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈,當(dāng)中涉及到有方方面面的技術(shù),從資源到加工,再到中間產(chǎn)品,一直到碳酸鋰、磷酸鐵鋰,再到電池,機(jī)會(huì)無(wú)處不在。但當(dāng)下的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)剛剛起步,有粗放式增長(zhǎng)帶來(lái)的問(wèn)題:產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)不過(guò)關(guān),投資不一定能夠得到回報(bào)。


 潘慶中 

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、釋放潛力過(guò)程中

合理發(fā)揮政府作用


潘慶中高度贊同報(bào)告中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“挑戰(zhàn)嚴(yán)峻,潛力巨大”的分析,并強(qiáng)調(diào)了政府在合理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、釋放發(fā)展?jié)摿χ邪l(fā)揮著重要作用。潘慶中結(jié)合實(shí)地走訪調(diào)研,分享了阿聯(lián)酋和愛(ài)爾蘭兩國(guó)政府促進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)重啟的關(guān)鍵舉措:阿聯(lián)酋政府放寬了簽證政策,極大促進(jìn)了商業(yè)繁榮和人員流動(dòng);愛(ài)爾蘭在北歐國(guó)家中實(shí)行了低稅政策,吸引了大量投資并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。潘慶中認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)相比于上述兩個(gè)國(guó)家,擁有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì),只要能充分調(diào)動(dòng)起各級(jí)政府的積極性,讓政府與市場(chǎng)同向發(fā)力,中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。


 劉培林 

實(shí)事求是,讓地方敢擔(dān)當(dāng)善作為


劉培林指出,想要更好激勵(lì)地方政府改善治理效率,務(wù)實(shí)積極落實(shí)中央政策,必須首先堅(jiān)持實(shí)事求是原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“把實(shí)踐作為各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)”,非常重要。堅(jiān)持實(shí)事求是有利于保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,更好地消除內(nèi)生的預(yù)期沖擊,實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)。中國(guó)人口規(guī)模大、內(nèi)部差異大的基本國(guó)情決定了中央不可能“全知全能”地制定符合各地實(shí)際情況的政策,因此改善基層治理需要讓基層有一定的靈活性和自主權(quán),形成一個(gè)包容、審慎的決策指揮機(jī)制,鼓勵(lì)地方政府敢擔(dān)當(dāng)、善作為。


后疫情時(shí)代如何更好地刺激內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?劉培林認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)向居民發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券等補(bǔ)貼。立足于明年的現(xiàn)實(shí)情況,想要在后疫情時(shí)代“重啟”中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),有必要向居民發(fā)放直接的補(bǔ)貼以促進(jìn)居民消費(fèi),此舉比發(fā)放到地方政府、某個(gè)行業(yè)或企業(yè)要更有效率。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,刺激內(nèi)需應(yīng)當(dāng)著眼于提升居民可支配收入。2021年中國(guó)居民五等分收入組中最低的兩個(gè)組共有5.6億人,人均收入是每個(gè)月1116元,這些人群的收入連日常的體面消費(fèi)都難以滿足。讓每一個(gè)個(gè)體都能參與進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程,這樣才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和消費(fèi)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。


 袁鋼明 

刺激消費(fèi),打造向上經(jīng)濟(jì)循環(huán)


袁鋼明認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在很大潛力,但也面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的標(biāo)準(zhǔn)看,2023-2027年經(jīng)濟(jì)增速必須達(dá)到6%,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)非常困難。經(jīng)濟(jì)增速下降,最大的問(wèn)題在于消費(fèi)。2022年11月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降5.9%,問(wèn)題已非常嚴(yán)重。消費(fèi)下降的主要原因是收入的下降,對(duì)待消費(fèi)問(wèn)題要從如何增加收入的角度想辦法,發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用。朱镕基任總理任期內(nèi),中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力也很大,后來(lái)采取了增加工資,調(diào)整收入的辦法,跨過(guò)了難關(guān)。現(xiàn)在中國(guó)也應(yīng)該加大財(cái)政調(diào)整力度,打破消費(fèi)下滑僵局。對(duì)消費(fèi)的一些重要領(lǐng)域,比如家電產(chǎn)品或大件日用品,可以采用降低銷(xiāo)售稅的辦法,而不僅僅是發(fā)補(bǔ)貼;對(duì)于消費(fèi)所依賴(lài)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),要加大支持力度;貨幣政策要配合財(cái)政政策,保持適度寬松,調(diào)整深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。辦法要大膽,刺激消費(fèi),才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升,打造向上的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。



報(bào)告如下

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