全面推行清潔生產實施方案

能耗“雙控”和碳排放“雙控”轉變

廣東省發展改革委關于進一步加強全省高質量發展用能保障的通知

各地級以上市發展改革局（委）、惠州市能源和重點項目局，廣東電網公司：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議和全省高質量發展大會部署要求，以實體經濟為本、堅持制造業當家，促進全省高質量發展，現就加強全省高質量發展用能保障有關要求通知如下：

一、完善能源消耗總量和強度調控。重點控制化石能源消費，原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，為高質量發展騰出用能空間，為增強產業鏈供應鏈韌性強化支撐。加強可再生能源項目建設和新上項目用能保障的銜接，各地新增可再生能源消費可作為新上項目能耗指標來源。

二、有序實施國家和省重大項目能耗單列。對照國家“十四五”重大項目能耗單列有關規定，持續更新梳理符合單列條件的重大項目，爭取更多項目納入國家能耗單列范圍。堅持全省一盤棋原則，有序實施省重大項目能耗單列，保障省委、省政府重大戰略部署項目的用能需求。

三、確保民生和社會事業項目用能。對于新上文化、教育、衛生、環保（不含冶煉）、軌道交通、民用機場等民生和社會事業項目，以及國家、省規劃的重大科技基礎設施及科研平臺項目，開辟節能審查“綠色通道”，實施即報即受理，加快審查審批，確保項目用能需求。

四、加強先進制造業用能保障。聚焦十大戰略性支柱產業和十大戰略性新興產業集群，推動能耗要素向產業帶動性強、技術水平先進、綠色低碳的先進制造業項目傾斜。對于新上單位工業增加值能耗優于全省2025年單位工業增加值能耗控制水平的項目，全力保障用能需求。著眼裝備制造及終端產品領域，對于半導體及集成電路、新型儲能等產業鏈中上游制造項目，合并測算產業鏈上下游關聯項目單位工業增加值能耗，積極保障項目用能需求，推動區域聯動和產業鏈協同發展。通過淘汰落后產能、節能技術改造和大力發展可再生能源等方式保障強鏈補鏈延鏈項目用能需求。

五、加強產業有序轉移項目用能保障。粵東粵西粵北地區承接產業有序轉移主平臺、產業轉移園區和產業轉移項目所需的能耗指標優先來源于珠三角地區產業轉移形成的節能量，不足部分由省統籌協調解決。鼓勵產業轉移園區和產業轉移項目在轉移過程中對原有生產工藝和設施設備進行提升改造，提高能源利用效率，為產業轉移項目騰出用能空間。

六、堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。對于未完成能耗強度下降進度目標和目標完成形勢嚴峻的地區，按照國家有關規定，實行“兩高”項目緩批限批或能耗等量減量替代。對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等項目，原則上實行省內產能置換，項目所需能耗指標來源于產能轉出地企業關停形成的節能量，同時按照“能耗跟著項目走”的原則，在能耗雙控考核時予以平衡。

七、嚴格新上項目能效準入。新建和改擴建項目能效水平須達到標準或行業先進值，主要用能產品設備能效水平必須達到強制性能效標準2級水平。對于產能已經飽和的行業，主要用能產品設備能效水平原則上應達到強制性能效標準1級水平。

八、提高節能審查辦理效率。優化項目節能審查服務，提前介入項目前期工作，加強項目邊界審核，主動指導有關單位規范節能報告編制。加強節能審查與生態環境、產業規劃等政策銜接。進一步提升節能審查審批效率，在保證節能評審質量前提下盡可能壓縮評審時間，原則上在評審完成后3個工作日內出具節能審查意見。

九、推進重點行業節能降碳升級改造。深入挖掘鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能潛力，對重點企業能效水平逐一登記造冊，建立能效清單目錄，對標能效先進水平，有序推進能效水平應提盡提。針對主要用能環節和設備，推廣一批關鍵共性節能提效技術裝備，加快行業能效提升。對于通過節能降碳改造產生的節能量，優先作為強鏈補鏈延鏈等重大制造業項目能耗指標來源。

十、加強節能監察執法。重點檢查節能審查制度和能效標準執行情況，以及用能設備和生產工藝淘汰制度執行情況等，督促被監察單位依法用能、合理用能。嚴肅查處未按規定辦理節能審查等違法違規用能行為，供電部門予以配合。對于未按要求辦理節能審查或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，原則上不得提供電力支持。加強節能審查意見落實情況監督管理，依法查處“報小建大”行為，原則上用電保障不得超出節能審查意見明確的用電量。全面摸查近年來節能審查項目建設進度和實際能耗釋放情況，盤活企業閑置能耗指標。

文章來源：中國紡織