近日，為持續推進廣西數據要素市場化改革，構建數據基礎制度，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能，廣西壯族自治區人民政府發布了《廣西構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用總體工作方案》。

《實施方案》提出，2024年底前，探索出臺一批涵蓋數據產權、數據要素流通和交易、數據要素收益分配、數據要素治理等方面的制度規范，數據要素供給數量和質量進一步提升，跨區域數據流通體系加快形成，面向東盟的數據跨境流動取得積極進展。

2025年底前，廣西數據基礎制度建設取得標志性成果，面向東盟的數據跨境流動國際標準制定取得實質性進展，數據可信流通、安全治理體系逐漸成熟完備，數據要素共享性、普惠性持續增強，初步形成依法規范、共同參與、各取所需、共享紅利的發展模式。

此前，為加快推進數據要素市場化改革，廣西壯族自治區人民政府印發的《廣西加快數據要素市場化改革實施方案》提出，聚焦數據要素市場化，加快形成“1234”數據要素市場新發展格局。其中，“1”即建立全區統一開放的數據要素市場；“2”即構建兩層數據要素市場結構；“3”即建設三類數據要素市場化平臺；“4”即構建數據要素市場供給、流通、應用、監管“四位一體”體系。

為持續推進廣西數據要素市場化改革，根據《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》精神，構建數據基礎制度，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能，結合我區實際，制定本工作方案。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密為前提，以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，構建適應數據特征、符合數字經濟發展規律、保障數據安全、彰顯創新引領的廣西數據基礎制度，充分實現數據要素價值、促進全體人民共享數字經濟發展紅利，為深化創新驅動、推動高質量發展、推進治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

（二）工作目標。2024年底前，探索出臺一批涵蓋數據產權、數據要素流通和交易、數據要素收益分配、數據要素治理等方面的制度規范，數據要素供給數量和質量進一步提升，跨區域數據流通體系加快形成，面向東盟的數據跨境流動取得積極進展。2025年底前，廣西數據基礎制度建設取得標志性成果，面向東盟的數據跨境流動國際標準制定取得實質性進展，數據可信流通、安全治理體系逐漸成熟完備，數據要素共享性、普惠性持續增強，初步形成依法規范、共同參與、各取所需、共享紅利的發展模式。

（一）探索建立數據產權結構性分置制度。根據數據來源和數據生成特征，分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制和數據要素各參與方合法權益保護制度。探索非公共數據按市場化方式“共同使用、共享收益”的模式。探索開展數據產權登記。探索建立符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制、基于法律規定或合同約定流轉數據相關財產性權益的機制。（自治區大數據發展局、發展改革委牽頭；自治區各有關單位按職責分工負責）

（二）推進實施公共數據確權授權機制。鞏固政務數據資源管理與應用改革成果，加強數據匯聚共享和開放開發，強化統籌授權使用和管理。積極推動數據資源開發利用，推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用。開展公共數據授權運營試點，制定廣西公共數據授權運營管理辦法。推進廣西數據融合運營中心建設。（自治區大數據發展局、發展改革委牽頭；南寧、柳州市人民政府，自治區自然資源廳、交通運輸廳、農業農村廳，廣西電網公司等按職責分工負責）

（三）探索非公共數據確權授權機制。鼓勵探索企業數據授權使用新模式，發揮國有企業帶頭作用，引導行業龍頭企業、數字化企業積極參與，促進與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。鼓勵第三方專業服務機構、中介服務組織參與數據采集和質量評估標準制定，發展數據分析、數據服務等產業。探索由受托者代表個人利益，監督市場主體對個人信息數據進行采集、加工、使用的機制。加大個人信息保護力度，推動重點行業建立完善長效保護機制，規范企業采集使用個人信息行為。（自治區大數據發展局牽頭；自治區國資委等按職責分工負責）

（四）完善數據全流程合規與監管規則體系。遵循數據流通準入標準規則，推動市場主體數據全流程合規治理。加快推進數據采集和接口標準化，促進數據整合互通和互操作。圍繞促進行業數據要素市場化利用，探索建立合法合規和安全可控的數據要素利用安全體系，引導企業通過認證提升數據安全管理水平。（自治區大數據發展局，自治區黨委網信辦，自治區公安廳等按職責分工負責）

（五）構建規范高效的數據交易場所。探索制定數據交易規則，鼓勵各類數據商進場交易。探索建立公共服務組織參與數據交易的管理規范。支持依法設立的數據交易場所做強做優做大，推動面向東盟的國家級數據交易場所建設。（自治區大數據發展局牽頭；自治區發展改革委、地方金融監管局等按職責分工負責）

（六）培育數據要素流通和交易服務生態。制定廣西數據要素市場化發展管理辦法。大力培育貼近業務需求的行業性、產業化數據商，有序培育數據經紀、數據托管、資產評估等第三方專業服務機構。培育大數據發展創新實驗室。鼓勵各類社會資本進入金融、教育、文化、醫療、旅游等服務領域開發數據產品和服務。（自治區大數據發展局、發展改革委牽頭；自治區各有關單位按職責分工負責）

（七）構建數據安全合規有序跨境流通機制。探索建立面向東盟的數據質量標準化體系和跨境數據安全管理制度，探索制定面向東盟的數據交換、數據交易、數據服務等地方標準。開展數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面國際交流合作，推進跨境數字貿易基礎設施建設。依托中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港等重大平臺，重點圍繞跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境供應鏈等領域提供新的數據產品，推動面向東盟的跨境數據流動先行先試。（自治區大數據發展局、發展改革委牽頭；自治區各有關單位按職責分工負責）

（八）探索建立數據要素收益分配機制。加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資源開放收益合理分享機制，鼓勵各類企業依法依規依托公共數據提供公益服務。鼓勵通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等不同環節相關主體之間的利益分配。統籌使用多渠道資金資源，開展數據知識普及和教育培訓。（自治區大數據發展局、發展改革委、財政廳牽頭；南寧、柳州市人民政府，自治區自然資源廳、交通運輸廳、農業農村廳，廣西電網公司等按職責分工負責）

（九）創新政府數據治理機制。持續開展首席數據官制度試點。實施電子證照擴量提質攻堅行動。規范企業參與政府信息化建設中的政務數據安全管理。強化分行業監管和跨行業協同監管，建立數據聯管聯治機制，建立健全鼓勵創新、包容創新的容錯糾錯機制。全面加強數據安全保護工作，健全網絡和數據安全保護體系。（自治區大數據發展局牽頭；各市人民政府，自治區自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、市場監管局等按職責分工負責）

（十）構建多方參與的協同治理模式。鼓勵企業、行業協會、學會、商會等社會力量積極參與數據要素市場建設，推行面向數據商及第三方專業服務機構的數據流通交易聲明和承諾制。暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數據要素市場良好秩序。加快建立數據要素市場信用體系，建立完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。（自治區大數據發展局、發展改革委牽頭；自治區各有關單位按職責分工負責）

（一）加強組織領導。加強黨對構建數據基礎制度工作的全面領導。組建廣西構建數據基礎制度工作專班，負責統籌數據基礎制度建設工作，按年度分批制定任務清單，明確責任分工，細化工作措施，加強督促指導，協調解決推進過程中的困難和問題，定期對數據基礎制度建設情況進行評估，適時進行動態調整，不斷豐富完善數據基礎制度。

（二）加強協同聯動。各牽頭單位要切實履行主體責任，強化統籌協調和跟蹤落實，各配合單位要密切配合，形成聯動效應。自治區各有關單位要加強與上級部門對接，積極爭取國家在我區數據基礎制度建設方面的指導和支持。充分發揮專業技術委員會、學會協會、科研院所、高校在決策支撐和咨詢服務等方面的作用，共同推動廣西數據基礎制度建設。

（三）加強宣傳引導。全區各級各部門要加強對數據領域政策的宣傳和解讀，不斷提高全社會數字化意識，營造良好輿論氛圍。鼓勵和引導有條件的市和有關單位開展首創性、差異性的試點探索，及時總結提煉可復制可推廣的經驗和做法，以點帶面推動數據基礎制度構建實現新突破。

附件：廣西構建數據基礎制度任務清單（第一批）